Решение Тамбовское УФАС России от 29.04.2025 N 068/10/99-303/2025

Резолютивная часть решения оглашена 25 апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 апреля 2025 года.

Комиссией по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

руководитель комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.В.,

члены:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.,

на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N ПР-907, писем ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19 и от 26.06.2019 N МЕ/53662/19 о необходимости усиления контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при проведении закупок, осуществляемых в рамках реализации национальных проектов (программ),

при осуществлении внеплановой проверки соблюдения Управлением по развитию территорий администрации Рассказовского муниципального округа Тамбовской области требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0164200001925000353 на благоустройство общественной территории по адресу: Рассказовский муниципальный округ, <...> в районе д. 38а,

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области 20.02.2025 года опубликовало на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок извещение N 0164200001925000353 о проведении электронного аукциона на благоустройство общественной территории по адресу: Рассказовский муниципальный округ, <...> в районе д. 38а (далее также - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 139 015,42 руб.

Заказчик - Управление по развитию территорий администрации Рассказовского муниципального округа Тамбовской области.

Контракт финансируется за счет федеральных средств, областных средств субъекта РФ и бюджета Рассказовского муниципального округа Тамбовской области.

Программа: "Формирование современной городской среды в Рассказовском муниципальном округе". КБК 739 0503 210И455550 244.

Согласно извещению Аукциона, закупка проводилась у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

В силу ч. 4 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063" установлены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

По результатам проведенного Аукциона 17.03.2025 между Управлением по развитию территорий администрации Рассказовского муниципального округа и индивидуальным предпринимателем И.Г. заключен контракт на благоустройство общественной территории по адресу: Рассказовский муниципальный округ, <...> в районе д. 38а на сумму 3104261,56 руб.

В пункте 2.2 контракта установлено следующее: "Стоимость работ, выполняемых Подрядчиком по этапам, составляет:

1й этап - 786 898,77 рублей, НДС не облагается;

2й этап - 617 341,65 рублей, НДС не облагается;

3й этап - 608 417,41 рублей, НДС не облагается;

4й этап - 1 091 603,73 рублей, НДС не облагается".

В пункте 10.3 контракта установлено в том числе, следующее: "Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом.

Размер штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) обязательств, предусмотренных Контрактом, определен в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 и составляет:

1 этап - 39 344,94 руб.;

2 этап - 30 867,08 руб.;

3 этап - 30 420,87 руб.;

4 этап - 54 580,19 руб.".

В рассматриваемом случае, так как закупка проводилась у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций размер штрафа для подрядчика должен быть установлен в размере, определенном в Пунктом 4 Правил.

Таким образом, при заключении контракта Заказчиком нарушена ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

Комиссия Тамбовского УФАС России, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать Управление по развитию территорий администрации Рассказовского муниципального округа Тамбовской области нарушившим часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.