Решение Кировское УФАС России от 29.04.2025 N 043/10/18.1-341/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председателя Комиссии: <...> - руководителя управления,

Членов Комиссии: <...> - начальника отдела контроля органов власти Кировского УФАС России; <...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Кировского УФАС России;

в присутствии представителя Организатора торгов <...> по доверенности от 28.04.2025 N 463/04-25,

в отсутствие Заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу <...>,

В Кировское УФАС России поступила жалоба <...> (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - Управления муниципальной собственностью Оричевского района (далее - Организатор торгов) при проведении процедуры приватизации муниципального имущества посредством продажи по минимально допустимой цене в электронной форме (извещение в ГИС Торги N 21000021300000000108, лот N 1 - Легковой автомобиль ГАЗ-22171, государственный регистрационный знак <...>, идентификационный номер (VIN) <...>, 1999 года выпуска, модель N двигателя 4063OD, <...>, шасси (рама) N <...>, цвет кузова (кабины) черный, паспорт транспортного средства 43 МН 683040, свидетельство о регистрации <...>, находящийся по адресу: Кировская область, Оричевский район, пгт Оричи (далее - Продажа)).

По мнению Заявителя, Организатор торгов неправомерно отклонил его заявку, так как Заявителем в составе заявки было подано ценовое предложение.

Рассмотрение антимонопольным органом жалобы на нарушение процедуры торгов осуществляется в соответствии и в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Рассмотрение жалобы N 043/10/18.1-341/2025 назначено на 29.04.2025 в 10 часов 00 минут.

Кировским УФАС России в адрес Заявителя и Организатора торгов направлено уведомление о рассмотрении жалобы. У Организатора торгов запрошены копии поступивших заявок с приложениями, а также письменные пояснения по доводам жалобы с приложением подтверждающих документов.

К заседанию Комиссии Организатором торгов представлены письменные пояснения, в которых отмечается, что из 18 зарегистрированных заявок только два претендента подали предложение о цене. При этом Заявителем была подана заявка в электронном виде со всеми прилагаемыми документами (в том числе в сканированном виде приложено предложение о цене, написанное самим Заявителем с его подписью), перечислен задаток в полной сумме. Однако предложение о цене в электронной заявке в открытой части отсутствует, что подтверждается журналом приема заявок, представленным оператором электронной площадки, а также карточкой заявки, в которой в строках "Предложение о цене" и "Дата и время подачи предложения о цене" ничего не указано.

Присутствующий на заседании Комиссии представитель Организатора торгов поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях.

Изучив имеющиеся в деле материалы, заслушав представителя Организатора торгов, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

18.02.2025 Организатором торгов на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ГИС Торги) опубликовано извещение о проведении Продажи.

Порядок продажи государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене установлен Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме" (далее - Положение).

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 24 Закона о приватизации (в редакции Федерального закона от 06.04.2024 N 76-ФЗ, действовавшей в период проведения продажи) продажа по минимально допустимой цене является открытой по составу участников. Предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок. По итогам продажи по минимально допустимой цене с покупателем заключается договор купли-продажи государственного или муниципального имущества.

Пунктом 10 статьи 24 Закона о приватизации (в редакции Федерального закона от 06.04.2024 N 76-ФЗ, действовавшей в период проведения продажи) предусмотрено, что одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. При подведении итогов продажи по минимально допустимой цене из всех поступивших от одного лица предложений о цене государственного или муниципального имущества учитывается предложение, которое было подано последним по времени. Не допускается подача предложения о цене государственного или муниципального имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене государственного или муниципального имущества, поступивших от остальных претендентов.

Аналогичные положения содержатся в пункте 108 Положения и в информационном сообщении Организатора торгов.

Пунктом 109 Положения установлено, что программными средствами электронной площадки обеспечиваются: исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов; уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

Заявителем к жалобе приложены скриншоты с электронной площадки, содержащие информацию об уведомлении Заявителя оператором электронной площадки об отклонении поданного им ценового предложения с отметкой: "Предложение о цене в размере 20500 рублей не может быть меньше или равно цене, предложенной другим претендентом в размере 163000,00 рублей).

Согласно подп. 5 пункта 7 статьи 24 Закона о приватизации, подп. "д" пункта 112 Положения, пункту 13 информационного сообщения, претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене, если на день окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене отсутствует предложение о цене государственного или муниципального имущества, которая должна быть не менее минимальной цены такого имущества.

Пунктом 114 Положения установлено, что в день подведения итогов продажи имущества по минимально допустимой цене оператор электронной площадки через личный кабинет продавца обеспечивает доступ продавца к поданным претендентами документам, указанным в пункте 108 настоящего Положения, а также к журналу приема заявок.

В соответствии с журналом приема заявок (номер извещения SBR012-250280018) заявка Заявителя подана 17.04.2025 в 11:05:30, при этом в графе "Предложение о цене" числовое значение не указано.

Пунктом 115 Положения закрепляется, что продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших. В случае признания такого претендента участником продажи рассмотрение иных заявок не проводится и продажа по минимально допустимой цене признается состоявшейся.

Протоколом N 2 об итогах продажи муниципального имущества по минимально допустимой цене от 18.04.2025 Организатором торгов заявка Заявителя не допущена к участию в продаже по причине отсутствия предложения о цене. Указанное решение Организатора торгов основано на данных, представленных оператором электронной площадки и соответствует требованиям подп. 5 пункта 7 статьи 24 Закона о приватизации, подп. "д" пункта 112 Положения.

Заявитель в момент подачи им ценового предложения был уведомлен оператором электронной площадки о причине отклонения предложения о цене.

В рассматриваемом случае в действиях Организатора торгов отсутствует нарушение порядка проведения продажи муниципального имущества по минимально допустимой цене.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Кировского УФАС России

Признать необоснованной жалобу <...> на действия организатора торгов - Управления муниципальной собственностью Оричевского района при проведении процедуры приватизации муниципального имущества посредством продажи по минимально допустимой цене в электронной форме (извещение в ГИС Торги N 21000021300000000108, лот N 1 - Легковой автомобиль ГАЗ-22171, государственный регистрационный знак <...>, идентификационный номер (VIN) <...>, 1999 года выпуска, модель N двигателя 4063OD, <...>, шасси (рама) N <...>, цвет кузова (кабины) черный, паспорт транспортного средства 43 МН 683040, свидетельство о регистрации <...>, находящийся по адресу: Кировская область, Оричевский район, пгт Оричи).

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.