Решение Забайкальское УФАС России от 28.04.2025 N 075/06/105-209/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, К.И. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев жалобы ООО "ЗА" и ООО "Т" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссией уполномоченного учреждения - ГКУ "ЗБ" при проведении для нужд заказчика - ГУЗ "Городская клиническая больница N 1" электронного аукциона "Приобретение наборов белья. (00003406-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000625003232), при участии по ВКС представителей заявителя ООО "Т" К.Ю. (доверенность от 24.04.2025 N 14), И. (доверенность от 24.04.2025 N 15); представителей уполномоченного учреждения Д. (доверенность от 04.12.2024 N 15),

З. (доверенность от 03.12.2024 N 14); представителя заказчика С. (доверенность от 24.04.2025), в отсутствие представителя заявителя представителя ООО "ЗА" (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом),

22.04.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "ЗА" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении закупки N 0891200000625003232.

23.04.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "Т" на нарушение требований Закона N Решение о контрактной системе при проведении закупки

Участниками закупки обжалуются действия членов комиссии ГКУ "ЗВ" по отклонению заявок, в обоснование своих доводов указано следующее.

В извещении о закупке установлен национальный режим в соответствии со статьей 14 Закона N 44-ФЗ, а именно установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, согласно требованиям в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

В качестве объекта закупки заявлены:

В извещении о закупке указан ОКПД 2 14.12.30.190, в связи с чем установлены требования балльной системы по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", в том числе к медицинским изделиям.

Согласно ВВЕДЕНИЮ ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности, утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14- ст., ОКПД 2 предназначен для обеспечения информационной поддержки задач.

ОКПД 2 Согласно Письму Минфина РФ от 11 июня 2020 г. N 24-06-05/51015 код ОКПД 2 учитывается в коде позиции каталога и включается в справочную информацию, содержащуюся в позиции каталога. Вместе с тем указанная справочная информация не образует описания объекта статьи 33 закупки в понимании статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и указывается в целях реализации соответствующих положений Правил Правил формирования каталога.

Код ОКПД2 носит информационный характер и не описывает функциональные, технические или качественные характеристики

Обществом "ЗГ" предложен товар согласно Регистрационному удостоверению (РУ) от 01.03.2024 N ФСР 2011/12833, по ТУ 9398-003-38957094-2005. В отношении Товара, представленного в заявке заявителя с кодом 14.19.32.120 бальная система не применяется, поэтому в качестве доказательства отечественного производства участником в составе заявки предоставлена выписка из реестра российской промышленной продукции с реестровым номером от 04.02.2025 на "Комплекты белья хирургического одноразового стерильного "ЗДРАВМЕДТЕХ" по ТУ 9398-003-38957094-2005, с кодом промышленной продукции 14.19.32.120, в составе изделий медицинского назначения "Комплект белья операционного одноразовый стерильный для травматологии и ортопедии (для артроскопии травматологический)" и "Комплект белья операционного одноразовый стерильный для травматологии и ортопедии (на бедре)", с отсутствием информации о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции.

Обществом "Т" предложен к поставке "Комплект белья и одежды стерильный для операционных" по ТУ 9398-010-18603495-2010, регистрационное удостоверение N ФСР 2011/12250 от 03.11.2011 г. К Заявке приложены документы - регистрационные удостоверения, информационное письмо от производителя ООО "Г" исх. б/н от 21.07.2023 г. с выпиской из ТУ 9398-010-18603495-2010, Выписка из реестра российской промышленной продукции (реестровый N 10193879), регистрационное удостоверение N ФСР 2011/12250 от 03.11.2011. Участником закупки предложен к поставке товар с кодом 32.50.50.190, что подтверждается Выпиской из реестра российской промышленной продукции (реестровый N 10193879).

Заявителями указано, что исходя из смысла Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", при подтверждении производства российской промышленной продукции в отношении объекта закупки Заказчика балльная система не применяется.

В соответствии с подп. а) п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок.

Информационное письмо Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" 7.2. Номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, реестра российского программного обеспечения подтверждают для целей Постановления N 1875 происхождение товара, программного обеспечения из Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" балльная система не применяется к товарам с кодами 32.50.50.190 и 14.19.32.120, соответствующим описанию товара в Выписке из реестра российской промышленной продукции (реестровый N 10193879, реестровый N 10415337), предоставленной участниками закупки.

Таким образом, сведения о продукции, внесенные в Реестр российской промышленной продукции, подтверждают страну производства товара - Российская Федерация.

На основании изложенного участники закупки ООО "ЗГ" и ООО "Т" считают отклонение заявок необоснованным, просят выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Представители уполномоченного учреждения с доводами заявителей не согласились, жалобы считают необоснованными. В письменных пояснениях указано следующее.

Объектом проводимой закупки является приобретение наборов белья. Согласно извещению о проведении закупки установлен код ОКПД2 14.12.30.190 "Набор белья для осмотра/хирургических процедур, стерильный, одноразового использования".

Код ОКПД2 14.12.30.190 входит в позицию 3 Приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" к которому применяется ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Так, извещением об осуществлении закупки определен национальный режим в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, а именно установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Согласно п. 3 постановления N 1875 документом, подтверждающими страну происхождения товара Российская Федерация, для позиций 1-145 Приложении N 1 является - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

Согласно пункту 53 примечания к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 требование о совокупном количестве баллов установлено в отношении следующей продукции:

14.12 "Спецодежда (кроме ОКПД 2 14.12.30.150 "Рукавицы, перчатки производственные и профессиональные")", из 14.13 "Форменная (ведомственная) одежда, униформа, школьная форма",

32.99.11.14 "Одежда защитная огнестойкая" - не менее 80 баллов, при наличии утеплителя - не менее 100 баллов (для производства изделий из тканей), не менее 40 баллов (для производства изделий из полимерных и пленочных материалов методами высокочастотной, ультразвуковой сварки), не менее 60 баллов (для производства изделий из трикотажного полотна), не менее 50 баллов (для производства изделий из материалов нетканых);

Участник закупки с порядковым номером заявки N 2 (заявка ООО "ЗГ") предоставил в составе заявки номер реестровой записи 10415337 из реестра российской промышленной продукции, однако, выписка из реестра российской промышленной продукции 10415337 не содержит в своем составе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Участник закупки с порядковым номером заявки N 4 (заявка ООО "Т") предоставил в составе заявки номер реестровой записи 10193879 из реестра российской промышленной продукции, однако, выписка из реестра российской промышленной продукции 10193879 не содержит в своем составе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно протоколу подведения итогов по закупке заявки заявителей отклонены по следующим основаниям - "В извещении об осуществлении закупки определен национальный режим в соответствии со статьей 14 N 44-ФЗ, а именно установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, согласно требованиям в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", исходя из которого следует, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к указанному постановлению из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС с информацией о совокупном количестве баллов, если в отношении такого товара установлены требования о совокупном количестве баллов. В заявке участника по позициям 1-2 отсутствует информация о совокупном количестве баллов, таким образом заявка участника не соответствует требованиям извещения и подлежит отклонению в соответствии с пп.а п. 1 ч. 5 ст.49, п. 5 ч. 12 ст. 48 (непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 44-ФЗ (в случае установления в соответствии с пп."а" п. 1 ч. 2 ст. 14 44-ФЗ)).

С учетом изложенного отклонение заявок в полной мере соответствует положениям Закона о контрактной системе. Аналогичная позиция изложена в решениях Московского областного УФАС России от 07.02.2025 по делу N 050/06/105-7573/2025, Кемеровского УФАС России от 08.04.2025 N 042/06/48-558/2025.

На основании изложенного, уполномоченное учреждение считает жалобы необоснованными.

Заказчиком представлены письменные пояснения, в которых указано, что в рассмотрении заявок заказчик участия не принимал, следовательно пояснить по доводам жалобы, относительно выбора победителя закупки не представляется возможным.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0891200000625003232, в ходе которой установлено следующее.

07.04.2025 уполномоченным учреждением для нужд заказчика на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона "Приобретение наборов белья" (реестровый номер закупки 0891200000625003232).

Начальная (максимальная) цена контракта 771 847,00 рублей.

На участие в закупке поступило 6 заявок, все отклонены в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2025 N ИЭА1).

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения присутствующих сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные пунктом 4 части 4 оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, пунктами 1 8 части 12 статьи 48 предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а подпунктом "а" также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, пунктом 9 части 3 предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, абзацем первым пункта 9 части 3 предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных статьей 14 правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки N 0891200000625003232 определен национальный режим в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, а именно установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 1, и исходя из требований в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно сведений ЕИС, для закупаемого товара заказчиком установлен код КТРУ: 14.12.30.190-00000020 "Набор белья для осмотра/хирургических процедур, стерильный, одноразового использования".

В соответствии со ст. 23 Закона о контрактной системе, применение каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) обязательно для всех заказчиков и по всем закупкам.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе

Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014. Таким образом, КТРУ устанавливается исходя из соответствующего кода классификатора.

В то же время Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 оперирует кодами по классификатору

Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) для установления того или иного правила применения национального режима: запрет или ограничение.

В рамках применяемого национального режима (ст. 14 Закона о контрактной системе) в извещении о закупке N 0891200000625003232 установлен запрет допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Следовательно, учитывая код КТРУ закупаемого товара: 14.12.30.190-00000020, и его формирование на основе классификатора, в целях применения Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, для закупаемого заказчиком товара установлен код: 14.12.30.190 "Одежда производственная и профессиональная прочая, не включенная в другие группировки".

Код 14.12.30.190 входит в позицию 3 Приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" к которому применяется запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пп. а) п. 3 Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается;

в) при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается.

Закупаемый заказчиком товар (14.12.30.190 "Одежда производственная и профессиональная прочая, не включенная в другие группировки") включен в п. 53 примечаний к приложению постановления Правительства N 719, согласно которому:

"53. Для целей осуществления закупок продукции, включенной в раздел XVII настоящего приложения, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусматривающих в качестве требования наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", а также для целей отнесения указанной промышленной продукции к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, при ее производстве должны выполняться требования и технологические операции, предусмотренные разделом XVII настоящего приложения, обеспечивающие достижение следующего минимально возможного количества баллов в части товарных позиций:

14.12 "Спецодежда (кроме ОКПД 2 14.12.30.150 "Рукавицы, перчатки производственные и профессиональные")", из 14.13 "Форменная (ведомственная) одежда, униформа, школьная форма",

32.99.11.140 "Одежда защитная огнестойкая" - не менее 80 баллов, при наличии утеплителя - не менее 100 баллов (для производства изделий из тканей), не менее 40 баллов (для производства изделий из полимерных и пленочных материалов методами высокочастотной, ультразвуковой сварки), не менее 60 баллов (для производства изделий из трикотажного полотна), не менее 50 баллов (для производства изделий из материалов нетканых)".

Таким образом, участником закупки для подтверждения страны происхождения товара в составе заявки предоставляется номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей количество баллов, не ниже приведенных.

Комиссией установлено, что участниками закупки (заявки N 1 и N 4) в составе заявки указаны характеристики предлагаемого товара в соответствии с описанием объекта закупки, установленными заказчиком в извещении, а также предоставлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции (в которых отсутствует информация о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции).

Согласно представленным выпискам заявителями предложен товар:

- Комплекты белья хирургического одноразового стерильного "ЗДРАВМЕДТЕХ" по ТУ 9398- 003-38957094-2005 Комплект белья операционного одноразовый стерильный для травматологии и ортопедии (с указанием кода 32.50.50.190, заявителем ошибочно указано на предложение товара с кодом 14.19.32.120),

- Комплект белья и одежды стерильный для операционных по ТУ 9398-010-18603495-2010, регистрационное удостоверение N ФСР 2011/12250 от 03.11.2011 г. (с указанием кода 32.50.50.190).

Комиссия Забайкальского УФАС России разделяет позицию уполномоченного учреждения об отсутствии оснований для допуска заявок, в составе которых имеются выписки из реестра, но в них отсутствует информация о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции.

Доводы заявителей о том, что не требуется предоставления сведений о баллах, т.к. на предлагаемый товар не применяется балльная система основан на ошибочном подходе к применению постановления Правительства N 1875, согласно которому предоставляется информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), если в отношении закупаемого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" установлены требования о совокупном количестве баллов.

Согласно примечанию 1 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719: "В графах "Код по ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" и "Наименование товара" настоящего приложения указываются данные о промышленной продукции. В графе "Код по ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" приводится код промышленной продукции по ОК 034-2014 (КПЕС 2008), в графе "Наименование товара" - описание промышленной продукции в соответствии с кодом, указанным в графе "Код по ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". Для каждого конкретного вида промышленной продукции, описанного в указанных графах, устанавливаются требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, указанные в графе "Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции". В примечании 2 указано, что товары в настоящем приложении определяются исключительно кодом товара по ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Таким образом, доводы заявителей об исключительно справочном характере кодов в выписках являются неверными, т.к. в силу приведенных норм требования национального режима в отношении товаров, включенных в приложение N 1 постановления N 1875 и включенных в постановление N 719, установлены и применяются исходя не только из наименования товара, но и установленного кода по ОК 034-2014 (КПЕС 2008), с оценкой комиссией соответствия совокупного количества баллов.

Обратный подход в применении нивелирует условия национального режима и позволяет обойти его требования.

Исходя из указанного, участниками закупки должен быть предложен товар, соответствующий извещению и по наименованию товара и по коду ОК 034-2014 (КПЕС 2008), с предоставлением информации о совокупном количестве баллов.

Поскольку участниками закупки предложен товар с указанием кода 32.50.50.190, который не соответствует утвержденному в извещении о закупке - 14.12.30.190, в отсутствие информации о совокупном количестве баллов, заявки участников закупки правомерно признаны несоответствующими установленным требованиям.

Таким образом, на основании вышеизложенного, комиссия Забайкальского УФАС России считает правомерными действия членов комиссии уполномоченного учреждения по отклонению заявок участников закупки при проведении электронного аукциона N 0891200000625003232.

Вместе с тем обращает внимание заказчика и уполномоченного учреждения на необходимость установления в извещении о закупке исчерпывающих условий, в том числе указание на применение постановления Правительства РФ N 719 и количества баллов, на соответствие которым будет оцениваться представленная в составе заявок информация.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия,

1. Признать жалобу ООО "ЗА" необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.