Решение Новосибирское УФАС России от 28.04.2025 N 054/01/15-1263/2024

Резолютивная часть решения оглашена 15.04.2025

В полном объеме решение изготовлено 28.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

<...>;

рассмотрев дело N 054/01/15-1263/2024, возбужденное 29.07.2024 в отношении "А" (632951, <...>, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: <...>, КПП: <...>) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

в отсутствие представителей "А", извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела,

Новосибирское УФАС России в соответствии с поручением Федеральной антимонопольной службы (вх. N 2799э от 19.02.2020 г.) осуществляет контроль за соблюдением требований статьи 35.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), устанавливающей запрет на создание унитарных предприятий и осуществление их деятельности на конкурентных рынках на территории Новосибирской области.

При этом Новосибирским УФАС России в действиях "А" установлены признаки нарушения п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в дополнении устава МУП "СА" видами деятельности, не относящимися к сферам деятельности естественных монополий.

23.05.2024 "А" выдано предупреждение N 054/01/15-1263/2024, согласно которому "А" необходимо совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, путем внесения изменений в Устав МУП "СА", исключив виды деятельности, не подпадающие под исключения, предусмотренные частью 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции.

"А" предупреждение не исполнила.

Согласно ч. 8 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

Руководствуясь ст. 39.1 Закона о защите конкуренции Новосибирским УФАС России в отношении "А" возбуждено дело N 054/01/15-1263/2023 от 29.07.2024.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции предусмотрен общий запрет на создание (в том числе путем реорганизации) унитарных предприятий или изменение видов их деятельности, за исключением случаев, установленных этой же статьей. Указанной нормой предусмотрено, что запрет на деятельность унитарных предприятий не распространяется, в том числе, на унитарные предприятия, осуществляющие деятельность в сферах естественных монополий.

В части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" перечислены сферы деятельности субъектов естественных монополий, к которым в том числе относятся: водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры; услуги по передаче тепловой энергии.

При этом во 2 квартале 2023 года были внесены изменения в виды деятельности МУП "СА", а именно, дополнены видом деятельности, который попадает под исключения, предусмотренные ч. 1 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции, это - услуги холодного водоснабжения, а также видами деятельности, которые не попадают под исключения, предусмотренные ч. 1 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции, а именно - теплоснабжение и услуги бани.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается непринятие мер по преобразованию или ликвидации унитарного предприятия, осуществляющего деятельность на товарном рынке, находящемся в состоянии конкуренции, либо создание унитарного предприятия, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Постановлением "А" N 1 от 08.07.2024 "О внесении изменений в Устав МУП "СБ" принято решение пункт 3.5 Раздела III Устава "Цели и предмет деятельности Предприятия" изложить в следующей редакции:

"3.5 Предприятие сможет осуществлять следующие виды предпринимательской деятельности:

- услуги по передаче тепловой энергии;

- водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры;

- управление недвижимым имуществом;

- управление эксплуатации жилого фонда;

- иные виды хозяйственной деятельности, не запрещенные законодательством".

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О естественных монополиях" установлен следующий перечень сфер деятельности субъектов естественных монополий:

- транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

- транспортировка газа по трубопроводам;

- железнодорожные перевозки;

- услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

- услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

- услуги по передаче электрической энергии;

- услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

- услуги по передаче тепловой энергии;

- услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

- захоронение радиоактивных отходов;

- водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры;

- ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.

Таким образом, "А" 08.07.2024, внеся изменения в устав предприятия, включила следующие виды деятельности, не относящиеся к сферам деятельности естественных монополий:

- управление недвижимым имуществом;

- управление эксплуатации жилого фонда.

Данное обстоятельство является нарушением п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Постановлением главы Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области от 03.09.2024 N 3 утверждены следующие изменения в Устав МУП "СА":

Пункт 3.5 Раздела III "Цели и предмет деятельности Предприятия" изложить в следующей редакции:

"3.5 Предприятие сможет осуществлять следующие виды предпринимательской деятельности:

услуги по передаче тепловой энергии;

водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры;

иные виды хозяйственной деятельности, не запрещенные законодательством".

Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что данная формулировка допускает осуществление МУП "СА" видов деятельности, в том числе не подпадающих под перечень сфер деятельности естественных монополий.

Таким образом, нарушение антимонопольного законодательства "А" допущено не устранено.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ст. 37, п. 4 ч. 9. ст. 44, статьей 23 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" Комиссия Новосибирского УФАС России,

1. Признать "А" нарушившей часть 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Нарушение выразилось в дополнении устава МУП "СА" видами деятельности, не относящимися к сферам деятельности естественных монополий.

2. Основания для прекращения дела, указанные в статье 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", отсутствуют.

3. Признать имеющиеся материалы дела достаточными для выдачи "А" предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. С целью прекращения нарушения "А" необходимо внести изменения в устав МУП "СА", исключив возможность осуществления предприятием видов деятельности, не относящихся к сферам деятельности естественных монополий.

4. Признать, что основания для принятия иных мер, направленных на устранение нарушения антимонопольного законодательства, отсутствуют.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.