Решение Тывинское УФАС России от 15.05.2026 N 017/06/105-229/2026

Резолютивная часть решения объявлена 12.05.2026

Решение в полном объеме изготовлено 15.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Х. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от уполномоченного органа - Мэрии г. Кызыла:

- Н., действующая на основании доверенности от 12.05.2026 N 1,

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от муниципального заказчика - Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г. Кызыла:

- О., законный представитель (Выписка из ЕГРЮЛ),

от подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "У" (далее - ООО "У"):

- К., законный представитель - директор (Выписка из ЕГРЮЛ),

рассмотрев жалобу (вх. N 1678/26 от 06.05.2026) ООО "У" на положения извещения о проведении электронного конкурса N 0312300017326000033 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и выполнение работ по благоустройству западной части Национального парка культуры и отдыха Республики Тыва согласно концепции проекта: "Девять дверей Тывы", начальная (максимальная) цена контракта - 117 981 055 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, муниципального заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения жалобы была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Согласно жалобе ООО "У" муниципальным заказчиком в извещении о проведении электронного конкурса N 0312300017326000033 неправомерно установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571, тогда как к участникам закупки установлено требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

На заседании Комиссии представитель подателя жалобы поддержала доводы жалобы ООО "У" полном объеме.

Представитель уполномоченного органа не согласилась с доводами жалобы ООО "У" и пояснила, что объектом закупки является благоустройство территории, в связи с чем, и в целях расширения круга участников закупки дополнительное требование к участникам закупки установлено в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

Представитель муниципального заказчика не согласился с доводами жалобы ООО "У" и поддержал доводы представителя уполномоченного органа.

Рассмотрев жалобу, а также выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку извещения о проведении электронного конкурса N 0312300017326000033 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и выполнение работ по благоустройству западной части Национального парка культуры и отдыха Республики Тыва согласно концепции проекта: "Девять дверей Тывы", Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Постановлением Мэрии г. Кызыла от 31.12.2013 N 1833 утверждено Положение о порядке взаимодействия муниципальных заказчиков и бюджетных учреждений городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", с уполномоченным органом (Мэрией г. Кызыла), согласно которому заказчики в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок устанавливают требования к участникам закупки (подпункт 6 пункта 4).

Таким образом, ответственность за правомерность установления требования к участникам закупки несет заказчик, в рассматриваемом случае, Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г. Кызыла.

Так, уполномоченным органом - Мэрией г. Кызыла в ЕИС 01.04.2026 размещено извещение о проведении электронного конкурса N 0312300017326000033 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и выполнение работ по благоустройству западной части Национального парка культуры и отдыха Республики Тыва согласно концепции проекта: "Девять дверей Тывы", начальная (максимальная) цена контракта - 117 981 055 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного конкурса N 0312300017326000033 муниципальным заказчиком выступает Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г. Кызыла.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе на соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Кроме того, частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

Такие дополнительные требования к участникам закупки установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

Так, позицией 9 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 предусмотрено, что в случае, если объектом закупки являются работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории к участникам закупки предъявляются требования о наличии у него следующего опыта выполнения работ:

1) опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Указанная позиция применяется при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае, если начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей (подпункт "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571).

Как следует из извещения о проведении электронного конкурса N 0312300017326000033, муниципальным заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

Вместе с тем, приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 различает дополнительные требования к участникам закупки в зависимости от объекта закупки (предмета контракта), следовательно, заказчик, рассматривая вопрос об установлении дополнительных требований к участникам закупки, должен руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации и исходить из сформированного объекта закупки, в том числе учитывая вид работ, услуг, тип объекта, а также начальную (максимальную) цену контракта.

Объектом электронного конкурса N 0312300017326000033 является выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и выполнение работ по благоустройству западной части Национального парка культуры и отдыха Республики Тыва согласно концепции проекта: "Девять дверей Тывы".

Как следует из документов, размещенных в ЕИС в составе извещения о проведении электронного конкурса N 0312300017326000033, и информации, представленной Службой по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва письмом от 07.05.2026 N 1559 (вх. N 1719/26 от 07.05.2025) по запросу Тывинского УФАС России от 06.05.2026 N ФХ/1460/26, Национальный парк культуры и отдыха Республики Тыва, расположенный по адресу: <...>, отнесен к объектам культурного наследия регионального значения (постановление Правительства Республики Тыва от 21.07.1998 N 447, приказ Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва от 08.11.2017 N 466, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 11.12.2017 N 131919-р).

Кроме того, пунктом 48 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации является лицензируемым видом деятельности.

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 N 67, лицензирование деятельности по сохранению объектов культурного наследия осуществляется Министерством культуры Российской Федерации.

В извещении о проведении электронного конкурса N 0312300017326000033 муниципальным заказчиком установлено требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно о наличии действующего специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выданного Министерством культуры Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 N 67 с указанием допуска к следующим работам:

- ремонт объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и приспособление инженерных систем и оборудования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования и иные работы по приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования, не затрагивающие элементы объекта культурного наследия, представляющие собой историко-культурную ценность.

Учитывая изложенное, предметом контракта электронного конкурса N 0312300017326000033 является выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и выполнение работ по благоустройству территории объекта культурного наследия регионального значения.

В разделе I приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки в сфере культуры и культурного наследия, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям, в частности:

- работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объект культурного наследия), при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (позиция 1);

- работы по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (позиция 2).

Указанные позиции применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 500 тыс. рублей (подпункт "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571).

Поскольку объектом (предметом контракта) электронного конкурса N 0312300017326000033 является выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и выполнение работ по благоустройству территории объекта культурного наследия регионального значения, начальная (максимальная) цена контракта электронного конкурса N 0312300017326000033 превышает 500 000 рублей (117 981 055 рублей), Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, должно быть установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позициями 1 или 2 раздела I приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 в зависимости от выполняемых видов работ (будут ли затронуты конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов культурного наследия или нет).

В свою очередь, установление муниципальным заказчиком дополнительного требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела I приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 нивелирует применения требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (наличие лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия) при том, что по ранее проведенной закупке (электронный аукцион N 0312300017325000026 на строительство объекта: "Тывинская колыбель" на территории Национального парка культуры и отдыха Республики Тыва, расположенного по адресу: <...>) муниципальным заказчиком не применялось соответствующее требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, муниципальным заказчиком - Департаментом капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г. Кызыла в нарушение части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного конкурса N 0312300017326000033 неправомерно установлено дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

Таким образом, довод ООО "У" о неправомерности установления муниципальным заказчиком в извещении о проведении электронного конкурса N 0312300017326000033 дополнительного требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 является обоснованным.

Указанное нарушение законодательства о контрактной системе содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "У" обоснованной.

2. Установить в действиях муниципального заказчика - Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г. Кызыла нарушение части 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного установления в извещении о проведении электронного конкурса N 0312300017326000033 дополнительного требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

3. Выдать уполномоченному органу - Мэрии г. Кызыла и конкурсной комиссии уполномоченного органа, муниципальному заказчику - Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г. Кызыла, оператору электронной торговой площадки - ООО "Р" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновного должностного лица.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.