Решение Омское УФАС России от 28.04.2025 N 070/05/28-254/2025

Резолютивная часть решения оглашена 15.04.2025

Полный текст решения изготовлен 28.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения рекламного законодательства в составе:

Председателя комиссии: БМА - заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного контроля;

Членов комиссии:

ААА - ведущего специалиста-эксперт отдела антимонопольного контроля,

ПКО - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля,

рассмотрев материалы дела N 070/05/28-254/2025 по факту распространения МДА (далее - МДА) (<реквизиты>) рекламы содержащей признаки нарушения части 3 статьи 19, части 1, пункта 2 части 2, части 13 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

без участия МДА, без участия заявителя, извещенных должным образом о месте и времени рассмотрения дела,

В Томское УФАС России поступило обращение Администрации Кировского района города Томска (вх. N 427-ЭП/25 от 22.01.2025) о наличии признаков нарушения части 3 статьи 19, части 1, пункта 2 части 2, части 13 статьи 28 Закона о рекламе, выразившегося в распространении рекламных объявлений на опорах дорожного знака, светофоров по следующим адресам:

- пересечение пр-кт Кирова, ул. Белинского (со стороны ул. Белинского, 54);

- пересечение ул. Белинского - ул Усова (со стороны ул. Усова, д. 9Б ст. 1);

- пересечение ул. Усова - ул. Красноармейская (со стороны ул. Красноармейская, 99а);

- пересечение ул. Учебной и ул. Котовского (со стороны ул. Учебная, 43).

следующего содержания: "КРЕДИТ до 15 млн. 100% выдача 8 (***)***-****" - дата распространения 18 января 2025 (дата фотофиксации нарушения Администрацией Кировского района г. Томска) - 21 января 2025 г. (дата обращения);

Указанное подтверждается фотографиями, приложенными к заявлениям. Согласно пояснениям Администрации Кировского района города Томска данные рекламные баннеры были демонтированы.

В ходе рассмотрения поступивших материалов установлено следующее.

В целях установления владельца номера, указанного в объявлении, Управлением был сделан запрос ООО "МА" (исх. N МБ/381/24 от 28.01.2025 г.,).

В ответ на запрос ООО "МА" (вх. N 641-ЭП/25 от 29.01.2025) пояснило, что телефонный номер (+7-***-***-**-**), указанный в рекламных объявлениях был выделен ООО "МБ", а конечным пользователем номера является МДА (<реквизиты>).

ООО "МБ" (вх. N 1207-ЭП/25 от 14.02.2025) также подтвердило факт выделения телефонного номера +7-***-***-**-** МДА, приложив лицензионный договор N РВХ#Р147002 от 04.03.2024 года с приложениями.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (часть 2 статьи 3 Закона о рекламе). Объектом рекламирования являются финансовые услуги, а именно предоставление займа до 15 миллионов.

Рассматриваемая информация является рекламой, так как отвечает всем квалифицирующим признакам:

- информация распространена по сетям электросвязи;

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к финансовым услугам, а именно предоставление кредитного займа до 15 миллионов.

Согласно части 3 статьи 19 Закона о рекламе, распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.

Рассматриваемая реклама размещена на опорах знаков дорожного движения, светофоров по следующим адресам:

- пересечение пр-кт Кирова, ул. Белинского (со стороны ул. Белинского, 54);

- пересечение ул. Белинского - ул Усова (со стороны ул. Усова, д. 9Б ст. 1);

- пересечение ул. Усова - ул. Красноармейская (со стороны ул. Красноармейская, 99а);

- пересечение ул. Учебной и ул. Котовского (со стороны ул. Учебная, 43).

Данные обстоятельства подтверждаются фотографиями нарушения, приложенными к обращениям Администрации Кировского района г. Томска, а также выписками из схемы размещения дорожных знаков, размещенных по указанным адресам, предоставленными Департаментом дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Томска (вх. N 1550-ЭП/25 от 25.02.2025 г.), что является признаком нарушения части 3 статьи 19 Закона о рекламе.

Согласно части 1 статьи 28 Закона о рекламе, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

В данной рекламе, сведения о лице, предоставляющем заем, отсутствуют, что является нарушением требования части 1 статьи 28 Закона о рекламе.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

В рекламном объявлении, размещенном на опоре дорожного знака, содержится информация: "КРЕДИТ до 15 млн. 100% выдача". Эта информация является условием, влияющим на стоимость кредита (займа). Остальная информация, иные условия, такие как процентная ставка, срок предоставления займа, полная стоимость кредита в рекламе отсутствуют, следовательно, что противоречит требованиям пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе.

Настоящее дело было возбуждено в том числе по признакам нарушения пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе. Вместе с тем, согласно редакции пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе, утвержденной Федеральным законом N 479-ФЗ от 26.12.2024, действующей на момент распространения рекламы, положения настоящего пункта не распространяются на рекламу услуг, связанных с предоставлением потребительского кредита (займа), пользованием им и погашением указанного кредита (займа). Таким образом, указанная норма не подлежит применению к рассматриваемой рекламе потребительского кредита (займа).

Согласно части 13 статьи 28 Закона о рекламе, реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" (далее -Закон о потребительском кредите (займе), не допускается.

Профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности (статья 4 Закон о потребительском кредите (займе)).

Без осуществления законной деятельности реклама потребительских займов не допускается.

Сотрудниками Управления установлено, что МДА не состоит в реестре участников финансового рынка на сайте Центрального Банка России (<ссылка>), следовательно он не осуществляет профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов и не имеет права предоставлять потребительские займы. Таким образом рассматриваемая реклама нарушает требование части 13 статьи 28 Закона о рекламе.

Согласно части 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 19 и статьей 28 Закона о рекламе несет рекламодатель.

Согласно части 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частью 13 статьи 28 Закона о рекламе несет рекламораспространитель

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона о рекламе, рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Таким образом, рекламодателем и рекламораспространителем является МДА, чьи действия нарушают нормы части 3 статьи 19, части 1, части 13 статьи 28 Закона о рекламе.

На основании вышеизложенного определением от 21 марта 2025 года (исх. N МБ/1600/25 от 21.03.2025 г.) возбуждено дело N 070/05/28-254/2025 и назначено к рассмотрению на 15 апреля 2025 года.

Определением МДА до 14 апреля 2025 года требовалось предоставить следующие документы и сведения:

сведения об осуществляемом виде деятельности;

договор на оказание услуг по изготовлению, распространению рассматриваемой рекламы (приложение) со всеми приложениями, дополнительными соглашениями, платежными документами, макетами рекламы на протяжении всего периода действия переговоров; отчеты об исполнении условий договора;

сведения о рекламодателе, рекламораспространителе и рекламопроизводителе с приложением подтверждающих документов;

период распространения указанной рекламы.

15 апреля 2025 года МДА, уведомленный надлежащим образом о дате и времени, месте рассмотрения дела, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <идентификатор>, на заседание не явился, посредством видеоконференцсвязи не подключался, ходатайств не заявлял. Явка защитника/представителя также не обеспечена. Запрашиваемые документы не предоставлены.

Изучив имеющиеся в материалах дела документы, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о наличии МДА нарушения части 3 статьи 19, части 1, части 13 статьи 28 Закона о рекламе.

Номер телефона, указанный в рекламных конструкциях, принадлежит МДА, что подтверждается ответом телефонных операторов ООО "МА" и ООО "МБ". В договоре об оказании услуг связи стоит подпись МДА, также приложен скан паспорта, подтверждающий личность МДА

Комиссия учитывает, что МДА является выгодоприобретателем от распространяемой рекламы, имеет прямой коммерческий интерес в распространении указанной рекламы с целью увеличения количества клиентов - лиц, которые могли бы воспользоваться рекламируемыми услугами, и, соответственно, увеличения прибыли.

Доказательств, однозначно свидетельствующих о размещении рассматриваемой рекламы в интересах иного хозяйствующего субъекта, а не МДА, в материалах дела не имеется, равно как и доказательств по принятию МДА мер для прекращения распространения рекламы.

Определение о дате, времени и месте рассмотрения дела также направлялось по электронному адресу МДА, указанному в договоре с оператором сотовой связи ООО "МБ" и Почтой России.

Таким образом, лицо, в отношении которого возбуждено дело, надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 33 Закона о рекламе антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламораспространителям, рекламопроизводителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства.

Рассматриваемая реклама в настоящее время не распространяется, демонтирована сотрудниками Администрации Кировского района г. Томска, соответственно, нарушение законодательства о рекламе устранено, основания для выдачи предписания отсутствуют.

Период распространения рекламы: 18.01.2025 (дата фотофиксации нарушения Администрацией Кировского района г. Томска).

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 2025-1907 6 N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу, распространенную МДА (<реквизиты>) 18.01.2025 на опорах дорожных знаков и светофоров по следующим адресам:

- пересечение пр-кт Кирова, ул. Белинского (со стороны ул. Белинского, 54);

- пересечение ул. Белинского - ул Усова (со стороны ул. Усова, д. 9Б ст. 1);

- пересечение ул. Усова - ул. Красноармейская (со стороны ул. Красноармейская, 99а);

- пересечение ул. Учебной и ул. Котовского (со стороны ул. Учебная, 43).

следующего содержания: "КРЕДИТ до 15 млн. 100% выдача 8 (***)***-****" ненадлежащей, нарушающей требования части 3 статьи 19, части 1, части 13 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе";

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по делу N 070/05/28-254/2025 МДА не выдавать;

3. Передать материалы дела должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 37 Закона "О рекламе" решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания.