Решение Краснодарского УФАС России от 28.04.2025 N РНП-23-241/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "Н" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП П. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка комплектующих к системам вентиляции" (извещение N 0818500000824005327),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "Н" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП П. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка комплектующих к системам вентиляции" (извещение N 0818500000824005327).

11.04.2025 г. Заказчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- поставщик: ИП П.

- ИНН: <...>

- срок исполнения контракта 20.01.2025

- дата расторжения контракта 22.04.2025

- наименование объекта закупки: "Поставка комплектующих к системам вентиляции"

- цена контракта 1 400 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

По результатам проведения электронного аукциона: "Поставка комплектующих к системам вентиляции" (извещение N 0818500000824005327) 01.10.2024 с ИП П. заключен контракт.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Контрактом предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.04.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Согласно решению товар, соответствующий условиям контракта, не поставлен.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Рассмотрев представленные доводы сторон и обстоятельства дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По результатам проведения электронного аукциона: "Поставка комплектующих к системам вентиляции" (извещение N 0818500000824005327) 01.10.2024 с ИП П. заключен контракт. В соответствии с п. 3.1 контракта поставщик самостоятельно доставляет товар заказчику с даты заключения контракта по 30.11.2024. Согласно п. 1.2 контракте наименование, количество, номера реестровых записей и совокупное количество баллов (при наличии) и иные характеристики поставляемого товара указаны в спецификации (Приложение к контракту). В силу п. 4.1.2 контракта поставщик обязуется обеспечить соответствие поставленного товара к ним требованиям, указанным в спецификации, а также требованиям законодательства РФ. Поставщик обязан предоставить заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету контракта, а также своевременно предоставлять заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта (п. 4.1.5 контракта).

Установлено, что 02.11.2024 поставщиком поставлен товар. В результате проверки согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта от 11.04.2025 заказчиком выявлены несоответствия поставленного товара: п. 2 Электродвигатель (согласно контракта 50,00 Ватт, фактически поставленный товар 4 шт. 64 Ватт, 1 шт. 42/40 Ватт; минимальный ток 0,47 Ампер, фактически поставленный товара 0,50 Ампер; частота вращения 1000 оборот в минуту, фактически поставленный товар 1260 оборот в минуту); поз.4 Электропривод (по контракту страна РФ, поставлен Сингапур). На основании акта от 28.11.2024 заказчиком размещен отказ от приемки товара.

ИП П. направил предложения приять товар, как с улучшенными характеристиками, без обоснования.

ИП П. пояснил, что в процессе исполнения контракта установлено, что у заказчика установлены Фанкойлы TRANE FCCU04DWQ5L, TRANE FCCU06DWQ5L, TRANE FCCU08DWQ5L. Для качественного подбора запасных частей к технически сложному оборудованию необходимо тип оборудования, марка, модель, что не было отражено в описании объекта закупки. Доказательства обратного заказчиком не предоставлены. С техническими сотрудниками заказчика, наличие которых также не отрицалось заказчиком, были согласованы разные производители для фанкойлов заказчика, оборудование являлось оригинальным и совместимым с оборудованием заказчика. Изначально подобранное оборудование в заявке соответствовало техническому заданию, но не совместимо с оборудованием заказчика. В связи с чем, согласованное со специалистами заказчика оригинальное оборудование было поставлено в адрес заказчика. Однако заказчиком составлен мотивированный отказ от приемки. В связи с чем, ИП П. предложил заключить дополнительное соглашение. 11.04.2025 ИП П. направил уведомление об устранении недостатков и поставки товара в соответствии со спецификацией. 21.04.2025 товар поставлен. 22.04.2025 получен мотивированный отказ: п. 4 Электропривод (несоответствие по высоте, ширине); п. 3 Электропривод поставлен товара Канада (сертификат с истекшим сроком, товар Швеция); п. 2 Электродвигатель не предоставлено технической документации на русском языке.

ИП П. пояснил, что товар Электропривод 8 шт. у заказчика в акте от 28.11.20924 было замечание по стране Сингапур, к характеристикам в претензии отсутствовали, 21.04.2024 поставлен товар РФ с письмом производителя; п. электропривод 4 шт. REGIN AQM2000 A-1R Швеция (данный производитель покинул рынок РФ, документация не выдается; по параллельному импорту предоставляются сертификаты с истекшим сроком годности) претензии в акте от 28.11.2024 отсутствовали, однако товар не принят; электродвигатели 5 шт. переданы согласно условиям контракта и согласованные с технической службой заказчика (паспортом и руководством по эксплуатации комплектуются непосредственно фанкойлы, но не запасные части). Переданные электродвигатели содержат маркировку, технически характеристики и наименование производителя.

Таким образом, с учетом представленных материалов Комиссия приходит к выводу, что подрядчиком осуществлялись действия по надлежащему исполнению контракта, в том числе на поставку товара, совместимого с товаром, имеющимся у заказчика. Поставка товара ненадлежащего качества материалами дела не подтверждена.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные ГБУЗ "Н" МЗ КК в отношении ИП П. не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.