Решение Оренбургское УФАС России от 28.04.2025 N 056/10/104-466/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (здесь и далее по тексту в редакции, действующей на дату заключения государственного контракта (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 241/25 от 22.04.2025 г., Комиссией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии: Ч.Л., Ч. Комиссии: М., И.,

в присутствии посредством видео-конференц-связи представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "И" - П.,

в отсутствие Индивидуального предпринимателя А. - на рассмотрение дела не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом (уведомление N ЛЧ/2732/25 от 22.04.2025 г.),

рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "И" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Индивидуального предпринимателя А. (ИНН <...>), в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа подрядчика от исполнения контракта на капитальный ремонт поликлиники ГБУЗ "И" по адресу: <...>, (номер извещения N 0853500000324006719),

21.04.2025 г. в Оренбургское УФАС России поступило обращение (вх. N 4295/25 от 21.04.2025 г., N 035320003410000005 от 21.04.2025 г.) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "И" (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр недобросовестных поставщиков) сведений в отношении Индивидуального предпринимателя А. (ИНН <...>) (далее - Подрядчик, ИП А., ИП), в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа подрядчика от исполнения контракта на капитальный ремонт поликлиники ГБУЗ "И" по адресу: <...>, (номер извещения N 0853500000324006719).

Представитель Заказчика пояснил, что Подрядчик к выполнению работ не приступил, между тем, 03.04.2025 г. принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Уведомлением N ЛЧ/2732/25 от 22.04.2025 г. (далее - уведомление) заседание Комиссии Оренбургского УФАС России назначено на 28.04.2025 г. в 11 часов 00 минут, у Подрядчика запрошены подробные письменные пояснения по факту неисполнения условий контракта, доказательства надлежащего исполнения условий контракта или доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения контракта вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы. От ИП А. каких-либо письменных пояснений в адрес Комиссии Оренбургского УФАС России не поступало. Согласно ч. 1 ст. 165.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В соответствии с п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела было направлено ИП по адресу электронной почты, указанному в единой информационной системе и в договоре.

Комиссией Оренбургского УФАС России учтено, что обязанность по просмотру электронной почты лежит на Подрядчике. Доказательств того, что адрес электронной почты ИП заблокирован, и у ИП А. существует иной адрес электронной почты, в материалы дела не представлено.

Следовательно, Оренбургским УФАС России были предприняты все возможные меры к уведомлению ИП А. о дате, времени и месте рассмотрения дела. Исходя из положений ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ, ИП А. о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав доводы представителя Заказчика, на основании представленных в материалы дела документов, установила следующее.

15.08.2024 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на капитальный ремонт поликлиники ГБУЗ "И" по адресу: <...>, (номер извещения N 0853500000324006719).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 000 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.08.2024 г. N ИЭА1 победителем закупки признана ИП А. с предложением о цене контракта 7 900 000,00 рублей.

06.09.2024 г. между ГБУЗ "И" и ИП А. заключен гражданско-правовой договор N 0853500000324006719 на выполнение работ по Капитальному ремонту поликлиники ГБУЗ "И" по адресу: <...>, Идентификационный код закупки 24 25629002227562901001 0049 001 4120 243 (далее - договор)

В соответствии с положениями п. 1 договора, предметом контракта является: выполнение предусмотренных контрактом работ - Капитальный ремонт поликлиники ГБУЗ "И" по адресу: Оренбургская область, <...>, лит. Е2 (далее - работы).

В соответствии с п. 36 договора, Цена контракта составляет 7 900 000,00 (Семь миллионов девятьсот тысяч) рублей 00 копеек, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

Срок выполнения работ (этапов работ): Начало: с момента заключения договора Окончание: не ранее 01.03.2025, но не позднее 30.06.2025 г. (п. 2 договора).

При этом, пунктом 3 договора определено, что Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1 настоящего контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов и (или) смета на капитальный ремонт;

иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

Согласно ч. 2 ст. 94 Закона о контрактной системе, поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Исходя из пояснений представителя Заказчика, ИП А., к выполнению работ по договору не приступила.

В этой связи, Заказчиком было направлено в адрес ИП А. письмо (исх. N 130 от 21.03.2025 г.), согласно которому, Заказчик напоминал о необходимости приступить к выполнению работ по договору. Ответ на указанное уведомление от Подрядчика Заказчиком получен не был.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 22 ст. 95 Закона о контрактной системе, поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с ч. 22.2. ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно положениям п. 48 договора, контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

В соответствии с положениями п. 39 договора предусмотрено, что Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из материалов дела следует, что Подрядчик 03.04.2025 г. принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое было размещено в Единой информационной системе 03.04.2025 г. в 13:24 (МСК) и получено Заказчиком 03.04.2025 г. в 13:24 (МСК).

В качестве обоснования принятого решения, Подрядчиком размещено следующее обоснование: "В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ Подрядчик в одностороннем порядке отказывается от исполнения Контракта".

Заказчиком в ответ на указанное решение Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения договора было направлено письмо (исх. N 168 от 09.04.2025 г.) с повторным указанием на необходимость приступить к выполнению работ.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, ответ на указанные уведомления от Подрядчика не поступал.

Комиссия Оренбургского УФАС России принятое Подрядчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта считает не соответствующим требованиям ст. 95 Закона о контрактной системе, а также положениям вышеуказанного договора.

При этом, указанное решение Подрядчика не было отменено. Доказательств того, что ИП А. после принятия решения о расторжении контракта в одностороннем порядке приступила к исполнению обязательств, в материалы дела не представлено.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации существенным признается нарушение договора одной из сторон, влекущее для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Принимая решение об одностороннем отказе от исполнения договора, Подрядчик не указал на неисполнение Заказчиком обязательство по договору, или на наличие каких-либо обстоятельств, препятствующих исполнению договора Подрядчиком и от него не зависящих.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что существенное нарушение условий договора заключается в том, что ИП работы, предусмотренные договором, не выполнены, доказательств нарушения Заказчиком обязательств по контракту в материалы дела не представлено.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Направляя заявку на участие в аукционе, участник закупки должен понимать последствия совершения таких действий (бездействия) и принимать организационные и экономические меры для исполнения договора в случае признания его победителем.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации разъясняет, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть изменен по соглашению сторон или в судебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Заключая контракт, участник закупки (ИП А.) должен был учесть все возможные варианты развития событий, предвидеть наступление предпринимательских рисков, при должной степени заботливости и осмотрительности.

Доказательств того, что ИП приступило к исполнению обязательств в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств, о наличии обстоятельств, препятствующих выполнению обязательств по контракту.

Частью 1 статьи 421 Гражданского Кодекса РФ установлено, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Следовательно, у Подрядчика отсутствовали правовые основания для неисполнения условий контракта, поскольку, выражая согласие с условиями извещения об электронном аукционе, подавая заявку на участие в электронном аукционе, ИП А. приняла на себя обязательства по исполнению условий договора. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск. Как следует из материалов дела, ИП А. уклонилась от исполнения договора в установленные сроки. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения условий указанного договора, представлено не было.

Участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность. Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Реализуя указанный принцип, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков, в который включается информация об участниках закупок, нарушивших существенные условия контракта.

Участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчикам с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. По общему правилу части 5 статьи 10 ГК добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Кроме того, принцип эффективного правосудия предполагает возможность превентивной судебной защиты субъекта гражданского оборота от действий, создающих угрозу нарушения его прав (абзац третий статьи 12 ГК РФ), то есть допускает активную правовую охрану интересов такого субъекта от еще не состоявшихся, но потенциально неизбежных последствий.

Сведения о том, что принятое Подрядчиком решение об одностороннем отказе от исполнения договора на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России было отменено либо обжаловано, в материалах дела также отсутствуют.

В настоящем случае, ожидаемым и добросовестным поведением ИП А. явилось бы надлежащее исполнение обязательств по договору.

Вместе с тем, Подрядчиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения условий договора, мотивированное решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения договора отсутствует, принятое решение не соответствует требованиям ст. 95 Закона о контрактной системе, положениям ГК РФ.

В поведении ИП А. наличествуют признаки недобросовестности и при таких обстоятельствах, включение сведений в отношении ИП в Реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок принятия решения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиком определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Пунктом 11 Постановления предусмотрено, что в процессе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков контрольный орган осуществляет проверку поступивших информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Обращение (вх. N 4295/25 от 21.04.2025 г., N 035320003410000005 от 21.04.2025 г.) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "И" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Индивидуального предпринимателя А. (ИНН <...>), в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа подрядчика от исполнения контракта на капитальный ремонт поликлиники ГБУЗ "И" по адресу: <...>, (номер извещения N 0853500000324006719), удовлетворить.

2. Сведения, представленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "И" в отношении:

- Индивидуального предпринимателя А. (ИНН <...>), адрес места нахождения: 460041, Оренбургская область, город Оренбург, мкр. <...>, включить в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя А. (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

3. Исключить информацию об Индивидуальном предпринимателе А. (ИНН <...>), из Реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.