Решение Новгородское УФАС России от 28.04.2025 N 053/10/104-227/2025

Резолютивная часть оглашена 24.04.2025

В полном объеме изготовлено 28.04.2025 Великий Новгород

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в присутствии представителей:

заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Б" (174406, <...>; далее - ГОБУЗ "БОРОВИЧСКАЯ ЦРБ") - ..., ...;

победителя закупки - Общества с ограниченной ответственностью <...> (ИНН: <...>; КПП: 290101001; адрес юридического лица: 163071, <...>; далее - ООО <...>, Общество) - ...,

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - ГОБУЗ "Б" об уклонении победителя закупки - ООО <...> от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку медицинского изделия: система ультразвуковая для физиотерапии, извещение N 0850200000425000435 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее также ЕИС) в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 25.03.2025,

17.04.2025 в Новгородское УФАС России от заказчика - ГОБУЗ "Б" поступили сведения об уклонении победителя закупки - ООО <...> от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку медицинского изделия: система ультразвуковая для физиотерапии, извещение N 0850200000425000435 о проведении которого было размещено на официальном сайте 25.03.2025 (вх. N 2600-ЭП/25 Новгородского УФАС России).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссией проведена внеплановая проверка осуществления вышеуказанной закупки.

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике и проведении внеплановой проверки осуществления закупки Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

25.03.2025 уполномоченным учреждением - Государственным областным казенным учреждением "М" (173020, <...>) на официальном сайте было размещено извещение N 0850200000425000435 о проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия: система ультразвуковая для физиотерапии (далее - Извещение), а также созданная средствами ЕИС его экранная форма (далее - Экранная форма извещения).

Со стороны заказчика Извещение было утверждено (подписано электронной подписью) главным врачом ГОБУЗ "Б" ... 17.03.2025.

Согласно Экранной форме извещения рассматриваемая закупка осуществлялась в рамках национального проекта "Продолжительная и активная жизнь", начальная (максимальная) цена контракта (далее также НМЦК) закупки - 304 000, 00 рублей.

В силу положений пункта 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно размера обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 11.1 Извещения размер такого обеспечения в данном случае составляет 5% от цены, по которой заключается контракт по итогам закупки.

Согласно пункту 5.1 Извещения рассматриваемая закупка осуществлялась с учетом ограничения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, в связи с чем ее участниками могли быть исключительно субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Предусмотренная частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе возможность освобождения участника закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, от предоставления обеспечения исполнения контракта в случае предоставления им вышеуказанной информации из реестра контрактов, также предусмотрена и пунктом 11.2.4 Извещения.

В силу положений пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе одним из электронных документов, включаемых в извещение об осуществлении закупки, является проект контракта.

Проект контракта в данном случае является Приложением N 4 к Извещению (далее - Проект контракта).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2025 (далее - Протокол) на участие в рассматриваемой закупке поступили заявки от 3 хозяйствующих субъектов, победителем закупки было признано ООО <...> (идентификационный номер заявки - 1767354) с предложением о цене контракта в размере 300 960, 00 рублей.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры регламентирован статьей 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Протокол был размещен на официальном сайте 07.04.2025.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

09.04.2025 заказчиком был сформирован с использованием ЕИС и размещен в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС без своей подписи Проект контракта для его подписания победителем закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Необходимо отметить, что положения пункта 1 части 17.2 статьи 95 Закона контрактной системе к проведению рассматриваемой закупки не применимы.

Таким образом, в силу положений части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе победитель закупки в срок до 16.04.2025 включительно должен был:

-либо подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от его имени, Проект контракта и одновременно разместить на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный Проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (пункт 1), -либо сформировать, подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от его имени, и разместить на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий (пункт 2).

Однако предусмотренные пунктами 1, 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе действия до окончания суток 16.04.2025 победителем закупки совершены не были.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, не подписав Проект контракта и не представив его обеспечение, либо не сформировав протокол разногласий, 17.04.2025 победитель закупки уклонился от заключения контракта по итогам рассматриваемого определения поставщика, в указанную дату заказчиком был размещен на официальном сайте соответствующий протокол уклонения, а Сведения направлены в Новгородское УФАС России как контрольный орган в сфере закупок для их рассмотрения по существу.

Также 18.04.2025 заказчиком в силу положений части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе был сформирован с использованием ЕИС и размещен в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС без своей подписи Проект контракта для его подписания участником закупки, заявке которого был присвоен следующий порядковый номер после победителя (идентификационный номер заявки - 1768383), по состоянию на настоящий момент времени контракт по итогам закупки еще не заключен.

Вышеуказанная хронология событий полностью подтверждается имеющимися в материалах Сведений письменными пояснениями ГОБУЗ "Б" (вх. N 2780-ЭП/25 от 23.04.2025 Новгородского УФАС России).

Также такая хронология событий непосредственно была подтверждена представителями заказчика, присутствовавшими на заседании Комиссии.

Суть имеющихся в материалах Сведений письменных пояснений ООО <...> относительно уклонения от заключения контракта (вх. N 2743-ЭП/25 от 22.04.2025 Новгородского УФАС России) сводится к следующему.

Общество согласно Протоколу не являлось победителем электронного аукциона (процедуры подачи ценовых предложений), заняло 2 место.

В дальнейшем заявка участника закупки, сделавшего лучшее предложение о цене контракта в ходе проведения электронного аукциона, аукционной комиссией уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок была отклонена, в связи с чем обязанность подписания контракта по итогам определения поставщика перешла к ООО <...>.

Однако заказчик не проинформировал Общество об указанном факте, по причине чего ответственный сотрудник ООО <...> - менеджер по государственным закупкам ... не знал о необходимости подписания Проекта контракта, согласно его служебной записке от 17.04.2025 электронное письмо от оператора электронной площадки с информацией о победе в закупке автоматически попало в папку "спам" и прочитано не было.

Вместе с тем, Общество не имело умысла уклониться от заключения и исполнения контракта, подлежащий поставке товар у него имеется в наличии, Общество готово его поставить.

17.04.2025 в ходе телефонного разговора заказчик был проинформирован представителем ООО <...> о причинах сложившейся ситуации.

Помимо указанного, Общество отмечает, что имеет успешный опыт исполнения контрактов, в частности, им исполнены 3 контракта (реестровые номера: 2370600354523000181 (цена контракта - 416 149, 56 рублей), 2431000117824000074 (цена контракта - 6 204,00 рублей), 2110200713424000391 (цена контракта - 95 370, 00 рублей)) на общую сумму 517 723, 56 рублей, что свидетельствует о его добросовестности и исполнительности.

Учитывая изложенное, победитель закупки просит Сведения в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Присутствовавший на заседании Комиссии представитель победителя закупки поддержал указанные письменные пояснения в полном объеме, а также дополнительно отметил, что в качестве обеспечения исполнения контракта ООО <...> при его подписании планировало представить информацию о вышеуказанных исполненных контрактах.

С учетом изложенных в письменных пояснениях победителя закупки обстоятельств, а также устных пояснений его представителя, присутствовавшие на заседании Комиссии представители заказчика на включении Сведений в реестр недобросовестных поставщиков не настаивали.

Рассмотрев Сведения, изучив имеющиеся в их составе документы и информацию, оценив письменные пояснения победителя закупки, а также заслушав устные пояснения представителей сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно Протоколу ООО <...> было признано победителем настоящего определения поставщика (пункты 11, 12), что порождало для него обязанность заключения контракта по итогам закупки.

При этом, Законом о контрактной системе какая-либо обязанность на заказчика об уведомлении участника закупки о признании его победителем электронной процедуры не возложена, заказчик при размещении проекта контракта для его подписания победителем закупки совершает исключительно действия, предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе.

Таким образом, материалами Сведений подтверждается уклонение победителя закупки от заключения контракта по итогам осуществления настоящего определения поставщика.

После размещения заказчиком в ЕИС Проекта контракта (09.04.2025) указанный документ должен был быть подписан победителем закупки до окончания суток 16.04.2025.

Однако в указанный срок победителем закупки, как установлено выше, Проект контракта подписан не был, обеспечение его исполнения не представлено, протокол разногласий не размещен.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, сам факт уклонения участника закупки от заключения контракта не является безусловным основанием для внесения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Так, при оценке рассматриваемых действий победителя закупки Комиссия учитывает, что у ООО <...> отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта по итогам настоящего определения поставщика и его исполнения, победитель закупки мог надлежащим образом исполнить контракт, подлежащий поставке товар (предложенный Обществом к поставке в составе заявки - аппарат для ультразвуковой терапии УЗТ-"Мед ТеКо" в количестве 2 штук) у него имелся, а в качестве обеспечения исполнения контракта при его заключении победитель закупки планировал представить информацию из реестра контрактов, предусмотренную частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе и пунктом 11.2.4 Извещения, соответствующую установленным данной нормой Закона о контрактной системе и указанным пунктом Извещения требованиям с учетом величины НМЦК рассматриваемой закупки.

Также следует учитывать, что незамедлительно после признания 17.04.2025 ООО <...> уклонившимся от заключения контракта представитель Общества в указанную дату посредством телефонного разговора уведомил заказчика о причинах произошедшего.

Кроме того, при проведении внеплановой проверки осуществления рассматриваемой закупки Комиссией установлены следующие обстоятельства, препятствующие включению Сведений о победителе определения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

1. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно наименования объекта закупки.

В пункте 3.1 Извещения государственным заказчиком приведено следующее наименование объекта закупки - поставка медицинского изделия: система ультразвуковая для физиотерапии.

В Экранной форме извещения заказчиком уточнено, что указанное медицинское изделие подлежит поставке в количестве 2 штук.

Согласно пункту 3.1.1 Извещения и Экранной форме извещения подлежащее поставке медицинское изделие соответствует категории 26.60.13.150 "Аппараты ультразвуковой терапии" по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Описание объекта рассматриваемой закупки, включая показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным ГОБУЗ "Б" требованиям, заказчиком в данном случае приведены в Экранной форме извещения, а также в Приложении N 1 к Извещению (пункт 3.2 Извещения; далее - Приложение N 1), содержащееся в обоих указанных документах описание объекта закупки идентично.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, предусмотрено пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) и применяется по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Под позицией N 318 в приложении N 2 к Постановлению N 1875 названа категория 26.60.13.150 "Аппараты ультразвуковой терапии" по ОКПД 2, в связи с чем предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875 ограничение заказчиком при осуществлении рассматриваемой закупки в разделе 6 Извещения и Экранной форме извещения было установлено правомерно.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее каталог), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

Согласно подпункту "б" пункта 2, а также пункту 4 Правил использования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, при описании объекта закупки.

Присутствовавшие на заседании Комиссии представители заказчика устно пояснили, что какую-либо позицию каталога при описании подлежащего поставке товара не применяли.

Вместе с тем, среди прочего в каталоге имеется позиция 26.60.13.150-00000048 с наименованием "Система ультразвуковая для физиотерапии", полностью соответствующим наименованию закупаемого заказчиком в рамках рассматриваемой закупки медицинского изделия.

Среди характеристик товара позиция 26.60.13.150-00000048 каталога называет следующие:

"частота генерируемых ультразвуковых колебаний" с вариантами неизменяемых значений: ">= 0.028 и <= 0.11" мегагерц, ">= 0.8 и <= 1.1" мегагерц, ">= 2 и <= 2.64" мегагерц, ">= 3 и <= 3.2" мегагерц;

"режим работы непрерывный" с вариантами значений: "да", "нет";

"режим работы импульсный" с вариантами значений: "да", "нет";

"режим работы повторно-кратковременный" с вариантами значений: "да", "нет".

Согласно ЕИС все указанные характеристики согласно позиции 26.60.13.150-00000048 каталога являются обязательными к применению.

При этом, вопреки устным пояснениям представителей заказчика о неиспользовании каталога при описании подлежащего поставке товара, ряд предусмотренных позицией 26.60.13.150-00000048 каталога характеристик заказчиком при описании объекта закупки фактически был применен.

В частности, заказчиком в Экранной форме извещения и Приложении N 1 установлены такие характеристики как:

"частота ультразвуковых колебаний" с требованиями к значению ">= 0.88" мегагерц;

"режим работы" с неизменяемым значением "непрерывный; импульсный".

Однако в нарушение положений подпункта "б" пункта 2 и пункта 4 Правил использования каталога требования к значению характеристики "частота ультразвуковых колебаний" заказчиком в Экранной форме извещения и Приложении N 1 были установлены не в соответствии с возможными вариантами значения характеристики "частота генерируемых ультразвуковых колебаний" из позиции 26.60.13.150-00000048 каталога, а предусмотренная ею и также являющаяся обязательной к применению характеристика "режим работы повторно-кратковременный" заказчиком при описании объекта закупки вовсе использована не была.

Кроме того, в числе установленных заказчиком в Экранной форме извещения и Приложении N 1 характеристик также имеются и дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией 26.60.13.150-00000048 каталога, а именно:

"частота следования импульсов";

"длительность импульсов 2; 4;10";

"таймер";

"эффективная интенсивность ультразвуковых колебаний, Вт/см2";

"время установления рабочего режима";

"потребляемая мощность";

"дисплей";

"время работы аппарата в продолжительном режиме";

"средняя наработка на отказ";

"уровень звуковой мощности сигнала";

"сменные излучатели в комплекте поставки".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил использования каталога заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному Постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного Постановления запрет, ограничение соответственно.

Вместе с тем, подлежащий поставке товар, как было установлено выше, указан в позиции N 318 приложения N 2 к Постановлению N 1875 и заказчиком при осуществлении рассматриваемой закупки установлено ограничение, предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875.

Следовательно, использование заказчиком в Экранной форме извещения и Приложении N 1 при описании объекта рассматриваемой закупки вышеперечисленных дополнительных характеристик системы ультразвуковой для физиотерапии, не предусмотренных позицией 26.60.13.150-00000048 каталога, являлось неправомерным и противоречащим положениям подпункта "а" пункта 5 Правил использования каталога.

Таким образом, в действиях заказчика - ГОБУЗ "Б" содержится нарушение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем использовании каталога при описании объекта рассматриваемой закупки.

2. Среди прочих принципов законодательства о контрактной системе статья 7 Закона о контрактной системе называет принципы открытости и прозрачности.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 11.13 Проекта контракта "В случае если Исполнение контракта обеспечивается предоставлением независимой гарантии, и если Поставщиком не предоставлено новое обеспечение исполнения Контракта в соответствии с пунктом 10.9 Контракта, Заказчик вправе потребовать уплаты пеней. При этом размер пени начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного пунктом 10.9 Контракта, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Поставщиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени".

Вместе с тем, пункт 10.9 Проекта контракта какого-либо отношения к предоставлению поставщиком нового обеспечения исполнения контракта не имеет.

Так, согласно пункту 10.9 Проекта контракта "Поставщик освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Федерального закона, об обеспечении гарантийных обязательств, в случае предоставления им информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение им (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных для предоставления обеспечения исполнения контракта. Сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке".

Таким образом, в действиях заказчика - ГОБУЗ "Б" содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании в Проекте контракта вышеуказанной недостоверной информации.

Установленные в результате проведения внеплановой проверки нарушения Закона о контрактной системе указывают на наличие в действиях должностного лица заказчика, утвердившего Извещение, а также определившего содержание Экранной формы извещения в части описания объекта закупки, для их последующего размещения уполномоченным учреждением на официальном сайте, признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указано в пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

По общему правилу, указанному в статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу указанного, заключение Контракта с ООО <...> по итогам рассматриваемой закупки, проведенной с вышеуказанными нарушениями Закона о контрактной системе, в том числе в части описания подлежащего поставке товара, является неправомерным, в связи с чем действия победителя закупки по уклонению от заключения контракта правовых последствий не влекут.

Учитывая все вышеизложенное, Сведения о недобросовестном поставщике, представленные ГОБУЗ "Б" в отношении Общества, в реестр недобросовестных поставщиков включению не подлежат.

При решении вопроса о необходимости выдачи предписания об устранении допущенных нарушений Комиссия учитывает следующее.

Как указывалось выше, 18.04.2025 заказчиком после уклонения ООО <...> от заключения контракта по итогам закупки Проект контракта был направлен на подписание участнику закупки, заявке которого был присвоен следующий порядковый номер после победителя (идентификационный номер заявки - 1768383), по состоянию на настоящий момент времени контракт по итогам закупки еще не заключен. При этом, установленные в результате проведения внеплановой проверки нарушения препятствуют заключению контракта по итогам рассматриваемой закупки, соответствующего требованиям действующего законодательства о контрактной системе, и в случае заключения повлекут его ничтожность.

Данные обстоятельства требуют от Комиссии выдачи предписания об устранении выявленных нарушений именно путем аннулирования рассматриваемых торгов.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком - Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения "Б" (174406, <...>) об уклонении победителя закупки - Общества с ограниченной ответственностью <...> (ИНН: <...>; КПП: <...>; адрес юридического лица: 163071, <...>) от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку медицинского изделия: система ультразвуковая для физиотерапии, извещение N 0850200000425000435 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 25.03.2025, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Б" нарушения части 3 статьи 7, части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику - Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения "Б", уполномоченному учреждению - Государственному областному казенному учреждению "М", его аукционной комиссии и оператору электронной площадки - Акционерному обществу "Е" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе путем аннулирования торгов.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.