Решение Краснодарского УФАС России от 28.04.2025 N РНП-23-242/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд рассмотрев сведения, представленные УВД РФ по г. Новороссийску о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Я. по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по уборке помещений и прилегающей территории Управления МВД России по городу Новороссийску на 2025 год" (извещение N 0318100000424000017),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения УВД РФ по г. Новороссийску о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Я. по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по уборке помещений и прилегающей территории Управления МВД России по городу Новороссийску на 2025 год" (извещение N 0318100000424000017).

07.04.2025 г. Заказчиком, а также ИП Я. приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- поставщик: ИП Я.

- ИНН: <...>

- срок исполнения контракта 01.01.2025

- дата расторжения контракта 18.04.2025

- наименование объекта закупки: "Оказание услуг по уборке помещений и прилегающей территории Управления МВД России по городу Новороссийску на 2025 год"

- цена контракта 1 944 042,76 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

По результатам проведения закрытого электронного аукциона: "Оказание услуг по уборке помещений и прилегающей территории Управления МВД России по городу Новороссийску на 2025 год" (извещение N 0318100000424000017) 04.12.2024 с ИП Я. заключен контракт. Цена контракта 1 944 042,76 рублей. Начало выполнения работ по контракту с 01.01.2025, окончание выполнения работ до 31.10.2025.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Контрактом предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

07.04.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Согласно принятому решению услуги по уборке и прилегающей территории оказаны не в полном объеме.

07.04.2025 ИП Я. принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что заказчиком не осуществляется доступ в помещения, а также не оплачены услуги за январь, февраль 2025 года.

Рассмотрев представленные доводы сторон и обстоятельства дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По результатам проведения закрытого аукциона: "Оказание услуг по уборке помещений и прилегающей территории Управления МВД России по городу Новороссийску на 2025 год" (извещение N 0318100000424000017) 04.12.2024 с ИП Я. заключен контракт. Цена контракта 1 944 042,76 рублей. Начало выполнения работ по контракту с 01.01.2025, окончание выполнения работ до 31.10.2025.

В Техническом задании указаны объекты, подлежащие уборке ежедневно с период с 01.01.2025 по 31.10.2025; подлежащие уборке в 1 раз неделю (вторник); 1 раз в неделю (среда).

В соответствии с п. 1.1 контракта исполнитель обязуется оказывать услуги по содержанию помещений и прилегающей территории объектов Управления МВД по городу Новороссийску с обеспечением расходными хозяйственными материалами, а заказчик обязуется создать исполнителю необходимые для выполнения работ условия, принять и оплатить результат в порядке и на условиях настоящего контракта. При этом, время оказания клининговых услуг, интервалы оказания в контракте не оговорены. Список сотрудников был направлен заказчику 14.01.2025 на электронную почту.

Из решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ИП Я. указывает, что заказчиком не осуществляется доступ в помещения заказчика. Заказчик не обеспечил участие представителя в рассмотрении сведений. Доказательства, свидетельствующие о доступе исполнителя к помещениям для исполнения услуг, не предоставлены. В актах от 11.02.2025 N 72, от 04.03.2025 N 73, от 07.04.2025 N 75 по указанной причине исполнитель не включал стоимость услуг.

В соответствии с п. 7 Технического задания исполнитель должен своевременно направлять своего представителя в организацию заказчика по его вызову во всех случаях некачественного оказания услуг. Согласно п. 4.5 контракта заказчик подписывает представленный исполнителем акт сдачи-приемки оказанных услуг в течение 5 рабочих дней с момента получения акта или, в случаях несоответствия оказанных услуг требованиям контракта, в тот же сок представляет исполнителю мотивированный письменный отказ. При выявлении несоответствий или недостатков в оказанных услугах, препятствующих приемке заказчиком, оформляется акт об устранении недостатков, и устанавливающий сроки их устранения (п. 4.6 контракта). Так, акт от 11.02.2025 рассматривался заказчиком более 25 рабочих дней, акт от 04.03.2025 рассматривался более 11 рабочих дней. Доказательства соблюдения условий контракта заказчиком не предоставлены.

Из представленных заказчиком актов не следует, что исполнитель приглашался для осмотра, в актах отсутствует информация о необходимости устранения замечаний, не отражено каким способом заказчик определил отсутствие отраженных видов работ (фото-видео фиксация отсутствует). Кроме того, доказательства, свидетельствующие о доступе исполнителя к помещениям для исполнения услуг, вывозе исполнителя к осмотру не предоставлены. Указанные обстоятельства однозначным образом не указывают о невыполнении исполнителем условий контакта. Доказательства устранения нарушений, указанных ИП Я. в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчиком не предоставлены. Также исполнитель пояснил, что на ряде объектов заказчика отсутствует централизованная система водоснабжения, что препятствует выполнению работ.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные УВД РФ по г. Новороссийску в отношении ИП Я. не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.