Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 28.04.2025 N РНП-78-646/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Городская больница N 38 им. Н.А. Семашко" (далее - Заказчик):

"ОБ" "ОА" (далее - Участник, Исполнитель):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 9439/25 от 22.04.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на оказание комплекса услуг по организации физической (постовой) охраны объекта с выездом группы быстрого реагирования для нужд Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N 38 им. Н.А. Семашко" в 2025-2026 гг. (извещение N 0372200074125000014),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 24.01.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание комплекса услуг по организации физической (постовой) охраны объекта с выездом группы быстрого реагирования для нужд Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N 38 им. Н.А. Семашко" в 2025-2026 гг. (извещение N 0372200074125000014) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 17 350 943,16 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.02.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано "ОБ" "ОА".

По результатам закупки Заказчиком с "ОБ" "ОА" заключен государственный контракт N 125000014 от 17.02.2025 (далее - Контракт) на сумму 17 350 943,16 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 3.10, 12.4 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 07.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с "ОБ" "ОА".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать комплекс услуг по организации физической (постовой) охраны объекта с выездом группы быстрого реагирования для нужд Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N 38 им. Н.А. Семашко" в 2025-2026 гг. (далее - Услуги) по адресам: Санкт-Петербург, <...> лит. А; Санкт-Петербург, <...>; Санкт-Петербург, <...> КПП; Санкт-Петербург, <...> (п. 1.4 Контракта) в период с 01.03.2025 по 31.12.2026 поэтапно:

1 этап: с 00.00 час (мск) даты, следующей за датой заключения Контракта, но не ранее 01.03.2025 по 23.59 час (мск) 31.12.202;

2 этап: с 00.00 час (мск) 01.01.2026 по 23.59 час (мск) 31.12.2026 (п. 1.2 Контракта).

Согласно п. 4.1 Контракта, Исполнитель гарантирует Заказчику качество оказания Услуг в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение N 2 к Контракту) и согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту).

Пунктом 4.2 Контракта установлено, что оказание Услуг осуществляется с соблюдением трудового законодательства Российской Федерации в части обеспечения требований по нормам выработки, режиму работы, сменности, условиям отдыха.

С целью проверки исполнения условий Контракта со стороны представителей Заказчика были инициированы проверки, в рамках которых был задокументирован ряд выявленных нарушений, а именно:

1. В соответствии с п. 2.1 Технического задания (Приложение N 2 к Контракту), не позднее одного рабочего дня после даты заключения Контракта Исполнитель обязан представить Заказчику список сотрудников, ответственных за оказание Услуг, в количестве, требуемом в соответствии с нормами трудового законодательства. К указанному списку прилагаются:

- копии удостоверений частных охранников, выданных органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо копии служебных удостоверений сотрудников ведомственной охраны, заверенные печатью организации - Участника) и подписью руководителя.

Требование о наличии удостоверений частных охранников в отношении указанных услуг установлено п. 11.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" 11.03.1992 года N 2487-1;

- личные карточки охранников по форме согласно приказу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 28.06.2019 N 238 "Об утверждении Порядка выдачи личной карточки охранника";

- документы о присвоении квалификации частного охранника;

- акты о результатах проведения периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия, специальных средств, частных охранников и работников юридических лиц с особыми задачами, с момента выдачи которого прошло не более 1 (одного) года (Приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 25.11.2019 N 387 "Об утверждении порядка проведения территориальными органами федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств";

- медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, выданные в соответствии с ч. 9 ст. 12 Закона N 2487-1, приказом Минздрава России от 26.11.2020 N 1252н "Об утверждении Порядка проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, формы медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, формы журнала регистрации выданных медицинских заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника" с момента выдачи которых прошло не более 12 месяцев;

- справки о наличии (отсутствии) судимости и/или факта уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования;

- справки о результатах флюорографии или личные медицинские книжки, позволяющие осуществлять деятельность в лечебных учреждениях;

- документы, подтверждающие факт трудоустройства частного охранника к Исполнителю по трудовому договору в качестве основного места работы или по совместительству.

Копии указанных документов должны храниться в наблюдательных делах на постах охраны.

В период оказания Услуг сотрудник Исполнителя обязан иметь при себе служебное удостоверение (работник ведомственной охраны) или удостоверение частного охранника и личную карточку охранника (частный охранник).

Требование о наличии удостоверений в отношении указанных Услуг установлено п. 11.1 Закона N 2487-1.

На момент проверки у представителей Исполнителя отсутствовал ряд вышеуказанных документов.

2. На момент проверки Заказчиком было зафиксировано наличие следующих сотрудников: Т., Н., М. На посту N 2 и посту N 5 отсутствовали сотрудники Исполнителя. Данный факт указывает на то, что представителями Исполнителя нарушены условия п. 4.8 Приложения N 2 к Контракту, в соответствии с которым Исполнитель обязан при исполнении Контракта строго следовать инструкции сотрудников охраны и при исполнении служебных обязанностей на охраняемом объекте и соблюдать график дежурств сотрудников охраны.

3. В нарушение п. 4.16 Приложения N 2 к Контракту Исполнитель обязан обеспечить замену сотрудника на посту в течение 60-90 минут, что не было сделано Исполнителем.

4. В соответствии с п. 4.17.6 Приложения N 2 к Контракту сотрудники, привлекаемые к охране, должны иметь средства радиосвязи и (или) мобильной связи, обеспечивающие бесперебойную связь на территории и в помещениях объекта охраны между всеми сотрудниками охраны дежурной смены и ответственным работником от администрации объекта охраны по вопросам обеспечения безопасности (за счет Исполнителя), иметь средства связи, обеспечивающие бесперебойную связь с дежурной службой Исполнителя для вызова мобильной вооруженной группы Исполнителя (за счет Исполнителя); иметь исправный электрический фонарь с зарядным устройством на каждом посту охраны.

Однако на момент проверки у представителей Исполнителя отсутствовали работоспособные средства радиосвязи, мобильной связи, обеспечивающие бесперебойную связь на территории и в помещениях объекта охраны между всеми сотрудниками охраны дежурной смены и ответственным работником от администрации объекта охраны.

5. В соответствии с п. 4.17.20 Приложения N 2 к Контракту сотрудники, привлекаемые к охране, не допускается несение службы работником Исполнителя более 24 часов на объекте без смены. Каждый пост охраны комплектуется из расчета, установленного трудовым законодательством Российской Федерации, коэффициента сменности в зависимости от режима труда. Исполнитель должен обеспечить работу каждого работника согласно графику дежурства, разработанного Исполнителем и согласованного с Заказчиком.

Однако на момент проверки со стороны представителей Исполнителя представлен табель работы охранников на март 2025 года, согласно которому сотрудники охраны несут службу более 24 часов на объекте без смены.

6. В нарушение п. 7 Приложения N 2 к Контракту (Сведения о функциональных характеристиках услуг) Исполнитель не обеспечил в должном количестве техническими средствами посты охраны, а именно: нагрудными устройствами фото-, видео-, звуковой фиксации типа "Дозор-77", либо аналог (эквивалент).

7. В соответствии с п. 2.2 Приложения N 2 к Контракту при исполнении Контракта сотрудники Исполнителя должны иметь на посту специальные средства (разрешенными к применению законодательством Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587) - в количестве не менее одной единицы на каждый пост. Так же Заказчику, в течение трех дней, начиная с даты, следующей за датой подписания Контракта, в соответствии с Федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", должно быть представлено разрешение на оружие.

Однако на момент проверки было установлено, что Исполнитель обеспечил не все посты охраны наличием специальных средств защиты (не менее 1 единицы на каждый пост).

В связи с выявленными нарушениями в адрес Исполнителя были направлены требования (претензии) об уплате штрафа (исх. N 363 от 06.03.2025, N 453 от 20.03.2025, N 455 от 21.03.2025, N 513 от 31.03.2025).

Однако, по словам Заказчика, указанные нарушения так и не были устранены Исполнителем.

Кроме того, 24.03.2025 в адрес Заказчика поступило письмо из Отделения лицензионно-разрешительной работы (по Пушкинскому району) Главного управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области (далее - Отделение) из которого следует, что 20.03.2025 в рамках реализации требований приказа

ГУ Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области сотрудниками данного Отделения совместно с сотрудниками МОВО по Колпинскому району г. Санкт-Петербурга - филиал ФГКУ "У", в рамках профилактического мероприятия "Охранник", были проверены объекты Заказчика по следующим адресам:

- Санкт-Петербург, <...>;

- Санкт-Петербург, <...>, лит. А.

В рамках вышеуказанной проверки сотрудники Отделения выявили нарушения со стороны представителей Исполнителя, а именно: у сотрудников отсутствовали документы, подтверждающие правовой статус частного охранника; отсутствовала личная карточка охранника, выданная федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Согласно п. 3.10 Контракта, если недостатки в установленный Заказчиком срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения причиненных убытков.

Учитывая изложенное, Заказчик, руководствуясь ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. п. 12.4, 3.10 Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.04.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 18.04.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что "ОБ" "ОА" не согласно с указанными Заказчиком в Решении и требованиях идентичными замечаниями и претензиями на основании следующего.

1. "ОБ" "ОА" приняты все необходимые меры для надлежащего исполнения условий Контракта.

1.1 После заключения Контракта представитель Заказчика обратился к Исполнителю с просьбой оставить на объекте для оказания охранных услуг лиц (охранников), ранее работавших у предыдущего исполнителя и обеспечивающих охрану объекта до заключения Заказчиком Контракта с "ОБ" "ОА".

"ОБ" "ОА" пошло на встречу Заказчику, выразило согласие и готовность оставить прежних охранников на объекте Заказчика. Принимая во внимание указанные обстоятельства, в распоряжении Заказчика должны находиться документы, подтверждающие соответствие охранников требованиям, предъявляемым к охранной деятельности.

В настоящее время, несмотря на расторжение Контракта с "ОБ" "ОА", на объекте Заказчика продолжают работать те же самые охранники. Указанные обстоятельства подтверждаются фото-и видеофиксацией.

Указанные лица работали охранниками до прихода Исполнителя на объект, во время исполнения Контракта Исполнителем (по просьбе самого Заказчика) и продолжают работать на объекте уже "под иным контрактом и исполнителем". Следовательно, охранники полностью соответствует потребностям Заказчика и в полной мере его удовлетворяют.

Учитывая изложенное, представитель Участника считает, что действия Заказчика являются недобросовестными, направленными на дискредитацию Исполнителя и поиск причин и оснований для расторжения Контракта.

1.2. Охранникам был сохранен их прежний график работы, два сотрудника ушли на больничный. "ОБ" "ОА" предприняло попытки восполнить недостающее количество сотрудников, однако в отсутствие надлежащего законного обоснования новые сотрудники не были допущены на объект представителем Заказчика.

Указанные обстоятельства подтверждаются актами Исполнителя о недопуске сотрудников, составленными начальником охраны Исполнителя и лицами, которые не были допущены на территорию объекта.

20.03.2025 Исполнитель с приложением документов уведомил Заказчика, что в связи с временной нетрудоспособностью сотрудника охраны, 20.03.2025 исполнять обязанности сотрудника охраны будет Б.

Письмом исх. N 118/03-25 от 21.03.2025 Исполнитель уведомил Заказчика, что представитель Заказчика главный инженер по ГО и ЧС П.М.

без объяснения причин не допускает на объект представителя "ОБ" "ОА" начальника охраны П.А. для организации работы на охраняемом объекте, а также не допускает на охраняемый объект новых сотрудников охраны с полным комплектом документов, необходимых для работы охранника для несения дежурства на объекте. Также без объяснения причин начальнику охраны был ограничен доступ в помещение старшего смены охраны, в котором находятся служебная документация "ОБ" "ОА".

Таким образом, по мнению представителя Участника, своими действиями Заказчик фактическим препятствовал "ОБ" "ОА" надлежащим образом исполнить свои обязательства по Контракту, обеспечить должное количество охранников на объекте, в связи с чем отсутствует нарушение п. 4.8 Приложения N 2 к Контракту.

1.3. Нарушения п. 4.17.4, п. 4.17.6 Контракта; п. 2.2 и п. 7 Приложения N 2 к Контракту также отсутствуют.

Исполнителем обеспечено наличие у сотрудников:

- специальной форменной одежды;

- средств радиосвязи и (или) мобильной связи;

- нагрудных устройств фото-, видео-, звуковой фиксации;

- специальных средств в количестве не менее одной единицы на каждый пост (фото- и видеофиксация).

1.4. Разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему хранится в наблюдательном деле Исполнителя, доступ к которому имелся у Заказчика. Также указанное разрешение было повторно представлено Заказчику письмом исх. 138/04-25 от 16.04.2025.

Таким образом, представитель Участника считает, что нарушения, указанные Заказчиком в качестве основания для расторжения Контракта, отсутствуют, требования и поведение Заказчика являются недобросовестными и необоснованными.

2. Исполнитель действовал добросовестно при исполнении Контракта.

После заключения Контракта, а также при его исполнении "ОБ" "ОА" последовательно исполнялись все требования Заказчика, предпринимались все зависящие от него действия для надлежащего оказания комплекса услуг по организации физической (постовой) охраны объекта.

При этом охранники саботировали рабочий процесс, отказывались предоставлять документы и идти на контакт с Исполнителем, что в конечном итоге позволило Заказчику предъявить требования к "ОБ" "ОА".

Указанные обстоятельства подтверждаются служебными записками начальника охраны и иных сотрудников Исполнителя.

Из служебной записки начальника охраны П.А. от 13.03.2025 и 14.03.2025 следует, что старший смены охраны С. без надлежащего уведомления 12.03.2025 и 13.03.2025 покидал рабочее место в рабочее время.

Из служебной записки начальника охраны П.А. от 18.03.2025 следует, что с 01.03.2025, а именно с момента начала предоставления услуг по физической охране объекта охраны несмотря на неоднократные указания руководства Исполнителя сотрудниками охраны игнорируются и не осуществляются мероприятия, необходимые для надлежащего выполнения охранных услуг.

Из служебной записки начальника охраны П.А. от 18.03.2025 следует, что им при проверке 17.03.2025 выявлен перечень недостатков, который несмотря на неоднократные замечания допускается сотрудниками охраны.

Из служебной записки начальника охраны П.А. от 25.03.2025 старший смены охраны С. несмотря на свой больничный 24.03.2025 находился на объекте охраны, при этом отказался предоставить доступ к имуществу "ОБ" "ОА", необходимого для оказания охранных услуг.

Из служебной записки начальника охраны П.А. от 26.03.2025 следует, что представитель Заказчика П.М. ограничил доступ представителей Исполнителя на объект охраны, не допустил сотрудников Исполнителя, прибывших на замену отсутствующих сотрудников к исполнению служебных обязанностей.

После получения требований и Решения Заказчика, Исполнителем направлялись ответы с обоснованием своей позиции, а также предложениями и готовностью урегулировать возникшие разногласия путем мирных переговоров. Однако действия и поведение Заказчика явно свидетельствовали о нежелании последнего видеть в качестве исполнителя Контракта "ОБ" "ООО "ЕВРОГАРД".

Также представитель Участника отметил, что "ОБ" "ОА" осуществляет деятельность в сфере оказания охранных услуг с 2003 года. Заказчиками выступают государственные структуры: федеральные государственные бюджетные учреждения, в том числе образовательные и медицинские, государственные и муниципальные казенные учреждения, комитеты. Таким образом, Исполнителем оказываются охранные услуги на наиболее социально важных государственных объектах, что свидетельствует о высокой социальной значимости деятельности "ОБ" "ОА".

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении "ОБ" "ОА" в реестр недобросовестных поставщиков, полагая, что Исполнителем были предприняты все необходимые меры для надлежащего исполнения условий Контракта, действия "ОБ" "ОА" носили добросовестный характер и были направлены исключительно на оказание услуг охраны в соответствии с условиями Контракта.

Заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС считает необходимым отметить, что полностью принимает позицию Заказчика о том, что при исполнении Контракта наступили обстоятельства, являющиеся для Заказчика основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, поскольку фиксировались нарушения условий Контракта. Тем не менее, в настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об "ОБ" "ОА" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик в ходе проверок зафиксировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает, что охранные услуги фактически исполнялись Участником, а после выявления Заказчиком нарушений условий Контракта Участник выражал готовность урегулировать возникшие разногласия путем мирных переговоров.

Кроме того, Комиссия УФАС учитывает, что предмет закупки - это оказание охранных услуг и априори такие нарушения являются неустранимыми. Однако несмотря на принятие Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Участник не перестал оказывать Услуги на объекте для недопущения причинения Заказчику ущерба.

При этом, согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Документ о приемке N 507 от 22.04.2025 на сумму 433 934,52 рублей принят и подписан Заказчиком без нареканий. Акты о нарушении условий Контракта после принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта СПб ГБУЗ "Городская больница N 38 им. Н.А. Семашко" в адрес Участника не направлялись.

В этой связи Комиссия УФАС считает, что применение к "ОБ" "ОА" такой меры ответственности как включение сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков является чрезмерным по отношению к фактическим обстоятельствам дела.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении "ОБ" "ОА" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении "ОБ" "ОА" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия