Решение Ростовское УФАС России от 28.04.2025 N 061/10/99-1288/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Б.С.,

Члены Комиссии: К.,

А.,

возбужденное в целях контроля за исполнением предписания Ростовского УФАС России, выданного в соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), администрации Красносулинского городского поселения (далее - заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0158300000325000005 "Выполнение подрядных работ по благоустройству объекта "Общественная территория, расположенная по адресу: <...>" (далее - конкурс, закупка) при личном участии представителя Заказчика - Б.И. (выписка из ЕГРЮЛ),

Ростовское УФАС России 28.04.2024 назначило проведение внеплановой проверки действий Заказчика по исполнению Предписания от 28.03.2025 по делу N 061/06/42- 873/2025 выданного по результатам рассмотрения жалобы ООО "К" (Решение Комиссии Ростовского УФАС России по делу N 061/06/42-873/2025 от 28.03.2025).

В соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона, проведена внеплановая проверка закупки, в ходе которой установлено следующее:

21.03.2025 на официальном сайте Единой информационной системы заказчик опубликовал извещение о проведении закупки. 10.04.2025 внесены изменения в извещение, согласно которым:

Срок окончания подачи заявок - 21.04.2024 10:00 МСК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 39 215 940,00 руб.

Закупка осуществлена в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни".

В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 23 ст. 99 Закона предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения.

Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.

По результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы Ростовским УФАС России принято решение от 28.03.2025 по делу N 061/06/42-873/2025 о признании заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42, ч. 3 ст. 14, ч. 6 ст. 23 Закона и выдано предписание от 28.03.2025, согласно которому заказчику, конкурсной комиссии заказчика надлежало в срок до 05.05.2025:

- отменить все сформированные протоколы;

-внести изменения в извещение о проведении закупки в соответствии с требованиями Закона и решения по делу N 061/06/42-873/2025;

-об исполнении предписания в срок до 05.05.2025 сообщить в Ростовское УФАС России.

По состоянию на 28.04.2025 и на момент проведения настоящей проверки, заказчиком предписание в полном объеме не исполнено.

В соответствии с Решением Ростовского УФАС России от 28.0 3 .2025 по делу N 061/06/42-873/2025 : 1.подпунктом 15 п. 1 ч. 42 Закона установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при 2025-4790 6 осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлен:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пункт 213 приложения N 2 к Постановлению N 1875 содержит код ОКПД 2 26.30.23 "Аппараты телефонные прочие, устройства и аппаратура для передачи и приема речи, изображений или других данных, включая оборудование коммуникационное для работы в проводных или беспроводных сетях связи (например, локальных и глобальных сетях)".

Пункт 239 приложения N 2 содержит код ОКПД 2 26.40.33 "Видеокамеры для записи и прочая аппаратура для записи или воспроизведения изображения".

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что описанием объекта закупки предусмотрена поставка системы видеонаблюдения, в которую входят видеокамеры.

Согласно пункту 1.1 проекта контракта предметом контракта является выполнение работ по благоустройству объекта: "Выполнение подрядных работ по благоустройству объекта "Общественная территория, расположенная по адресу: Ростовская область, г. Красный Сулин, ул. Культуры, 1".

Пунктом 8.3. проекта контракта установлено, что Подрядчик, с учетом графика выполнения работ, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе структурированный документ о приемке. К документу о приемке, предусмотренному пунктом 8.3 настоящего контракта, прилагаются дополнительные документы (унифицированные формы: акт о приемке выполненных работ (форма N КС-2) и справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3), которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 8.3 настоящего контракта информация, содержащаяся в документе о приемке.

Наименование, количество, единица измерения и иные характеристики поставляемого товара указаны в проектно-сметной документации, являющейся неотъемлемой частью контракта.

По факту приемки товара Поставщик и Заказчик подписывают структурированный документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок.

Учитывая, что система видеонаблюдения передается в соответствии с актом-приема передачи, указанные товары являются поставляемыми в рамках исполнения контракта, в связи с чем подлежат применению положения статьи 14 Закона, в части установления ограничения закупок (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Таким образом, действия Заказчика, сформировавшего извещение об осуществлении закупки без учета требования Постановления N 1875, нарушают ч. 3 ст. 14 Закона.

Комиссией установлено, извещение о проведении закупки (в редакции от 10.04.2025) сформировано без учета требования Постановления N 1875, что является нарушением ч. 3 ст. 14 Закона.

2. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято

Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно описанию объекта закупки, предусмотрена поставка следующих товаров:

видеокамера;

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что на момент проведения закупки позицией КТРУ 26.40.33.110-00000012 установлены характеристики для товара "Видеокамера". Применение позиции КТРУ для товара обязательно с 08.12.2023.

Таким образом, действия Заказчика, сформировавшего извещение об осуществлении закупки при описании объекта закупки Заказчиком не применена обязательная позиция КТРУ, что является нарушением ч. 6 ч. 23 Закона.

В действующей редакции извещения об осуществлении закупки не применены обязательные позиции КТРУ в нарушение ч. 6 ст. 23 Закона.

Таким образом, Заказчиком предписание не исполнено в полном объеме, что является нарушением требований п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что Заказчик не обращался с обращением о невозможности исполнения ранее выданного предписания, в том числе не представлял подтверждающие документы о невозможности его исполнения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 36 Закона при проведении электронных процедур Заказчик вправе отменить закупку не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Ростовское УФАС России отмечает, что законодательство о контрактной системе не содержит запрета на отмену закупки при исполнении предписания контролирующего органа, как и не содержит ограничений для Заказчика по выбору способа его исполнения (внесение изменений в извещение, отмена закупки и т.п.) с целью устранения допущенных нарушений Закона.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать Заказчика нарушившим п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона.

2. Выдать Заказчику, конкурсной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены сформированных протоколов и исполнения Предписания Ростовского УФАС России от 28.03.2025 по делу N 061/06/42-873/2025.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.