Решение Чувашское УФАС России от 28.04.2025 N 021/10/18.1-361/2025

Резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 апреля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и заключения договоров по результатам торгов, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 10 в составе:

"..."

в присутствии представителей от:

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "СА" - "...", директора Общества;

органа по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашкой Республики - "...", представителя по доверенности N 03/07-2222 от 21.02.2025;

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - Заявитель, ООО "СА", Общество) на действия органа по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашкой Республики и организатора торгов - Некоммерческая организация "РА" (далее - Организатор торгов) при проведении предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций для участия в электронном аукционе на оказание услуг по осуществлению строительного контроля над выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (изв. N 011520000082500008), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Чувашское УФАС России 15.04.2025 обратилось ООО "СА" с жалобой на действия органа по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашкой Республики при проведении предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций для участия в электронном аукционе на оказание услуг по осуществлению строительного контроля над выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (изв. N 011520000082500008).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и принята Чувашским УФАС России к рассмотрению.

ООО "СА" обратилось с заявкой на участие в вышеуказанном предварительном отборе на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций для участия в электронном аукционе на оказание услуг по осуществлению строительного контроля над выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов. В жалобе ООО "СА" указывает, что его заявка была необоснованно отклонена конкурсной комиссией организатора торгов, в связи с чем, заявитель просит рассмотреть настоящую жалобу и признать незаконными действия конкурсной комиссии организатора торгов при проведении предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций для участия в электронном аукционе на оказание услуг по осуществлению строительного контроля над выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (изв. N 011520000082500008) и отменить протокол по проведению предварительного отбора N РТС121Ж250008 от 09.04.2025.

Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу.

Представитель органа по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций - Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашкой Республики - "..." нарушение не признал, указав, что жалоба является необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав мнение представителей сторон, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Отношения, связанные с проведением аукциона на предварительный отбор на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций для участия в электронном аукционе на оказание услуг по осуществлению строительного контроля над выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, осуществляются в соответствии с Постановление Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 (ред. от 12.04.2019) "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Положение N 615).

Согласно абзацу восьмому пункта 2 Положения N 615 предварительный отбор - это совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 04.06.2012 г. N 214 "В" Минстрой Чувашии уполномочен на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 г. N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения принципами привлечения подрядных организаций являются:

а) доступность, безвозмездность и открытость информации о привлечении подрядных организаций, ее достоверность и полнота;

б) создание равных условий для участников предварительного отбора и участников электронных аукционов;

в) добросовестная конкуренция участников предварительного отбора и участников электронных аукционов;

г) профессионализм заказчика, осуществление его деятельности, деятельности специализированной организации на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок;

д) эффективное использование средств регионального оператора, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, и средств государственной поддержки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания;

е) создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей в оказании услуг и (или) выполнении работ с требуемыми показателями цены, качества и надежности, необходимых для целей обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

На основании пункта 7 Положения по итогам проведения предварительного отбора органом по ведению реестра формируется реестр квалифицированных подрядных организаций.

Согласно пункту 8 Положения предварительный отбор подрядных организаций проводится для оказания услуг и (или) выполнения работ по следующим предметам электронного аукциона:

а) оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов;

б) оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия;

в) оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (далее - ремонт (замена, модернизация) лифтов);

г) оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов;

д) оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов;

е) выполнение работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента Таможенного союза 011/2011 "БА" (ТР ТС 011/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 824 "О принятии технического регламента Таможенного союза "БА" (далее - технический регламент);

ж) оказание услуг по осуществлению строительного контроля.

Предварительный отбор на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций для участия в электронном аукционе на оказание услуг по осуществлению строительного контроля над выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (изв. N 011520000082500008) объявлен 12.03.2025 на электронной площадке ООО "РБ", сайт оператора электронной площадки: http://www.rts-tender.ru.

По окончании срока подачи заявок организатору торгов поступило 3 заявки, в том числе заявка ООО "СА".

Пунктом 23 Положения установлены требования к участниками предварительного отбора. В пункте 24 Положения указано, что Орган по ведению реестра не вправе устанавливать иные требования к участникам предварительного отбора, кроме требований, установленных пунктом 23 настоящего Положения.

Согласно подпункту п) пункта 23 Положения предъявляется требование о наличие у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем но 3 исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, ремонт (замена, модернизация) лифтов, разработка проектной документации, в том числе но договорам, заключенным в соответствии с настоящим Положением.

Аналогичное требование установлено в пункте 4.1.12. Документации - наличие у Участника предварительного отбора опыта выполнения работ не менее чем по 3 контрактам за последние 3 года, предшествующие дате подачи Заявки на участие в предварительном отборе, по предмету предварительного отбора.

Заявителем в адрес Органа предварительного отбора запросы на разъяснения документации не направлялись.

Согласно абз. 8 подп. "б" п. 38 Положения заявка на участие в предварительном отборе должна содержать следующие документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 Положения: копии не менее 3 исполненных контрактов и (или) договоров, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора, предусмотренного подпунктом "п" пункта 23 настоящего Положения, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, в которых указаны установленный срок оказания услуг и (или) выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ или иных документов по таким контрактам и (или) договорам, в которых указана их окончательная стоимость и которыми подтверждается приемка заказчиком услуг и (или) работ, оказанных и (или) выполненных в полном объеме.

Аналогичное требование установлено в пункте 5.3.2.7. Документации - Заявка на участие в предварительном отборе должна содержать в том числе копии не менее 3 исполненных контрактов и (или) договоров, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора, предусмотренного подпунктом "п" пункта 23 Положения, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, в которых указаны установленный срок оказания услуг и (или) выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ или иных документов по таким контрактам и (или) договорам, в которых указана их окончательная стоимость и которыми подтверждается приемка заказчиком услуг и (или) работ, оказанных и (или) выполненных в полном объеме. Обобщенные сведения о наличии контрактов и (или) договоров и их выполнении рекомендуется представить по форме, установленной в Приложение N 3 к Документации о проведении предварительного отбора.

В соответствии с пунктом 48 Положения комиссия по проведению предварительного отбора рассматривает заявки на участие в предварительном отборе на их соответствие требованиям, установленным документацией о проведении предварительного отбора, в том числе на соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения, а также принимает решение о включении участников предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Пунктом 52 Положения предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора принимает одно из следующих решений:

а) включение участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций;

б) отказ во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в случаях, указанных в пункте 53 настоящего Положения.

Согласно пункту 53 Положения решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения;

б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения;

в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

Аналогичные положения определены в пунктах 8.2.5 - 8.2.7 Документации.

Комиссия по проведению предварительного отбора подрядных организаций, в соответствии с Положением и приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашкой Республики от 22.09.2016 N 03/1-03/762 "Об утверждении Положения о комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Чувашской Республики" рассмотрела в числе других заявок, заявку ООО "СА" на предмет соответствия участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 Положения и документации о проведении предварительного отбора, а также проверила документы и сведения, представленные участником предварительного отбора в составе заявки на участие в предварительном отборе, на соответствие требованиям, установленным пунктом 38 Положения.

Так, комиссией установлено, что ООО "СА" в качестве подтверждения опыта выполнения работ представлены договоры N АВ/2024 от 01.08.2024, N СКУД/2024 от 01.08.2024, Nб/н от 22.10.2024, N 1 от 27.05.2024, Nб/н от 19.09.2024 связанных с осуществлением стройконтроля при благоустройстве школьных территорий и выполнением работ по оснащению системой контроля и управления доступом.

В соответствии с Протоколом по проведению предварительного отбора РТС121Ж250008 от 09.04.2025, заявке участника ООО "СА" отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Основанием для отклонения послужило не соответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 Положения, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615, а именно, в качестве подтверждения опыта выполнения работ по строительному контролю многоквартирных домов приложены 5 договоров, связанных с осуществлением стройконтроля при благоустройстве школьных территорий, которые не подтверждают опыт оказания услуг по предмету конкурса, то есть по строительному контролю при проведении капитального ремонта многоквартирных домов.

Заказчиком пояснено, что согласно требованиям к Участникам предварительного отбора, установленными в пункте 4.1.12. Раздела 4 Документации о проведении предварительного отбора, заявка участника должна содержать, в том числе, "наличие у участника предварительного отбора опыта выполнения работ не менее чем по 3 контрактам за последние 3 года, предшествующие дате подачи Заявки на участие в предварительном отборе, по предмету предварительного отбора". Предметом предварительного отбора подрядных организаций, в соответствии с извещением и конкурсной документацией, является оказание услуг по осуществлению строительного контроля над выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Таким образом, приложенные в составе заявки ООО "СА" договора об осуществлении строительного контроля за благоустройством школьных территорий не подтверждают опыт оказания услуг по строительному контролю над выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

При рассмотрении жалобы Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в составе заявки ООО "СА" представлены следующие договора:

1. Договор N АВ/2024 от 01.08.2024 на оказание услуг строительного контроля за выполнением работ по оснащению системой автоматизации ворот в целях автоматического открывания ворот при тревоге пожарной сигнализации в МБОУ "СБ" г. Канаш;

2. Договор N СКУД/2024 от 01.08.2024 на оказание услуг строительного контроля за выполнением работ по оснащению системой контроля и управления доступом в целях выполнения антитеррористической защищенности периметра от примыкающей территории МБОУ "СБ" г. Канаш;

3. Договор Nб/н от 22.10.2024 на оказание услуг строительного контроля за выполнением работ: благоустройство территории МБОУ "СВ" г. Канаш;

4. Договор N 1 от 27.05.2024 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля по благоустройству территории МБОУ "ББ" Ибресинского района Чувашской Республики;

5. Договор Nб/н от 19.09.2024 на оказание услуг строительного контроля за выполнением работ: благоустройство территории МБОУ "СГ" д. Челкумаги Канашского муниципального округа.

Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст утвержден Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) (далее - ОКВЭД 2). В ОКВЭД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Кодовое обозначение для идентификации группировок видов экономической деятельности состоит из двух - шести цифровых знаков. В качестве классификационных признаков видов экономической деятельности в ОКВЭД 2 используются признаки, характеризующие сферу деятельности, процесс производства (технологию). В качестве дополнительного (в пределах одного и того же процесса производства) может выделяться признак "используемое сырье и материалы".

Деятельность по благоустройству включена в класс 81.30 ОКВЭД 2 - Деятельность по благоустройству ландшафта. Эта группировка включает:

- закладку, обработку и обслуживание: парков и садов для частных и общественных жилых домов, общественных и нежилых зданий (школ, больниц, административных зданий, церковных зданий и т.п.), городских территорий (парков, городских зеленых зон, кладбищ и т.п.), зеленых зон вдоль транспортных магистралей (дорог, железнодорожных и трамвайных линий, водных путей, портов), промышленных и торговых зданий, зеленых зон зданий (сады на крышах, озеленение фасадов, внутренних помещений), спортивных площадок, игровых площадок, зон отдыха, полей для гольфа и прочих мест для развлечений и отдыха, стационарных и проточных водных пространств (водоемов, прудов, плавательных бассейнов, рвов, водных трасс, заводских сточных систем);

- озеленение и благоустройство зон для защиты от шума, ветра, эрозии, яркого света и т.п.

Эта группировка не включает:

- посадку для коммерческих целей (для продажи) растений, деревьев, см 01, 02;

- содержание питомников и лесопитомников, см 01.30, 02.10;

- поддержание земельных угодий в надлежащем состоянии для сельскохозяйственного использования, см 01.61;

- строительство и благоустройство зданий и сооружений, см. раздел F;

- ландшафтный дизайн и архитектурное проектирование, см 71.11

Вместе с тем раздел F Строительство включает:

- общее строительство и специальную строительную деятельность в части зданий и сооружений. В него включены строительство новых объектов, реконструкция, капитальный ремонт, текущий ремонт и дополнительные работы, монтаж готовых зданий или сооружений на строительном участке, включая строительство временных сооружений. Общее строительство включает: строительство жилья, офисных зданий, складов и прочих общественных зданий, фермерских построек и т.д. или строительство сооружений, таких как автомобильные дороги и улицы, искусственные сооружения на них, объекты дорожного сервиса, железные дороги, взлетно-посадочные полосы аэродромов и космодромов, прочие водные объекты, ирригационные системы, системы водоснабжения и сетей водоотведения, промышленные предприятия, трубопроводы, линии связи и электропередачи, спортивные сооружения и т.д.

Таким образом, общероссийский классификатор видов экономической деятельности разделяет в отдельные виды деятельности благоустройство территории и капитальный ремонт зданий. С учетом изложенного, Комиссия Чувашского УФАС России соглашается с доводами организатора торгов о невозможности признания аналогичными видами услуг - оказание услуг строительного контроля по благоустройству территории и строительного контроля над выполнением работ по капитальному ремонту жилых домов.

При этом, в извещении о проведении предварительного отбора (ПП РФ 615) от 12.03.2025 N 0115200000825000080001 и документации N СК-2025-1 от 12.03.2025 указано, что предметом предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций для участия в электронном аукционе является оказание услуг по осуществлению строительного контроля над выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Таким образом, Комиссей Чувашским УФАС России установлено, что ООО "СА" представило в составе заявки копии договоров N АВ/2024 от 01.08.2024, N СКУД/2024 от 01.08.2024, Nб/н от 22.10.2024, N 1 от 27.05.2024, Nб/н от 19.09.2024 - связанных с осуществлением стройконтроля при благоустройстве школьных территорий и выполнением работ по оснащению системой контроля и управления доступом, предмет которых не является аналогичным предмету предварительного отбора N 011520000082500008.

Следовательно, комиссия организатора торгов обоснованно отклонила заявку ООО "СА".

Вместе с тем, заявитель также указывает, на необоснованность установления организатором торгов требования о предоставления документов, подтверждающих наличие опыта, аналогичного предмету отбора.

Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что обжалование в антимонопольном органе осуществляется в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, и происходит с учетом особенностей, установленных данной статьей.

Согласно указанной норме, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, организатором торгов, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Таким образом, из буквального толкования приведенной нормы права следует, что законодателем разделены возможные к оспариванию действия организаторов закупки на совершенные до окончания срока подачи заявок и совершенные после этого срока. При этом действия, совершенные организатором до окончания такого срока, могут быть оспорены в антимонопольном органе лицами вне зависимости от факта подачи ими заявок на участие в закупке.

В свою очередь, действия, совершенные уже на стадии рассмотрения заявок, допустимы к обжалованию исключительно лицами, подавшими заявки на участие в закупке.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований. Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения закупочной документации до момента подачи своей заявки на участие в этой закупке, а попытавшегося обойти эти требования и впоследствии стремящегося сорвать закупочную процедуру после отказа ее организатора в допуске такому лицу к участию в этой закупке.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 04.02.2014 N 13004/13, в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон, допускается применение норм права по аналогии согласно статье 6 ГК РФ и части 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В настоящем случае процессуальные действия антимонопольного органа в случае подачи жалобы на положения документации уже после окончания подачи заявок прямо постановлением N 615 не урегулированы, а потому в настоящем случае допустимо применении аналогии закона, а именно положений части 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", согласно которой жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.

Комиссия пришла к выводу о том, что оспариваемые ООО "СА" положения документации подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок, в противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников торгов, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

Кроме того общество, принимая решение об участии в торгах и подавая соответствующую заявку и не обжалуя положения документации, фактически соглашается на все условия документации.

Соответственно, Комиссия Чувашского УФАС России приняла решение оставить данный довод Заявителя без рассмотрения.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы ООО "СА".

В соответствии с частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Чувашского УФАС России

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "СА" на действия органа по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций - Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашкой Республики при проведении предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций для участия в электронном аукционе на оказание услуг по осуществлению строительного контроля над выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов N СК-2025-1 (изв. N 011520000082500008), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.