Решение Ленинградское УФАС России от 28.04.2025 N 047/10/18.1-530/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа от 16.04.2025 N 87/25 по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

в присутствии на заседании Комиссии представителей по доверенности:

от организатора торгов - Администрация Никольского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов): В..,

в отсутствие представителя заявителя (далее - Заявитель) - Н.. (далее - Заявитель), извещенного о дате и месте заседания надлежащим образом,

в отсутствие представителя оператора электронной торговой площадки - АО "Р", извещенного о дате и месте заседания надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Н. (вх. N 3382-ЭП/25 от 08.04.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 58 месяцев, площадью 10241 кв. м, кадастровый номер 47:26:0401007:1117, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты торговли автотранспортными средствами и мотоциклами, их технического обслуживания и ремонта, автомобильные мойки, встроенные и пристроенные торговые объекты, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский муниципальный район, Никольское городское поселение. <...> з/у 210 (изв. N 22000179970000000031, лот N 1) (далее - аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона.

На основании письма ФАС России от 21.06.2024 N ГМ/54124/24 Ленинградское УФАС России обеспечивает реализацию прав на участие в рассмотрении в соответствии со ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоб на нарушения процедуры торгов в дистанционном режиме, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителей.

Уведомлением от 11.04.2025 N 3830/25 Ленинградским УФАС России жалоба Заявителя принята к рассмотрению. Уведомлением N АВ/4042/25 от 18.04.2025 срок принятия решения по жалобе продлен.

В соответствии с ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, письменным отзывом Организатора торгов по доводам жалобы, выслушав правовую позицию представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

19.03.2025 Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение N 22000179970000000031, лот N 1 (далее - извещение).

Комиссией установлено, что информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка размещается в соответствии с требованиями статей 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

1. Согласно доводам жалобы вид разрешенного использования земельного участка не предусмотрен Классификатором видов разрешенного использования.

Комиссия установила, что согласно извещению вид разрешенного использования земельного участка - объекты торговли автотранспортными средствами и мотоциклами, их технического обслуживания и ремонта, автомобильные мойки, встроенные и пристроенные торговые объекты.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования земельного участка "Объекты торговли автотранспортными средствами и мотоциклами, их технического обслуживания и ремонта, автомобильные мойки, встроенные и пристроенные торговые объекты".

Таким образом, вид разрешенного использования установлен Организатором торгов в соответствии с видом, внесенным органом регистрации в ЕГРН.

Проверка соблюдения требований органом регистрации законодательства о государственной регистрации недвижимости не входит в компетенцию антимонопольного органа.

Доказательств нарушения процедуры проведения торгов в действиях Организатора торгов Заявителем не представлено, довод признан необоснованным.

2. Заявитель приводит довод о том, что в извещении отсутствуют сведениях о параметрах разрешенного строительства.

Организатор торгов пояснил, что в документах градостроительного зонирования соответствующие параметры не установлены.

Согласно извещению о проведении аукциона: "Сведения о предельных размерах земельного участка и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Никольское городское поселение Тосненского района Ленинградской области, утвержденных решением совета депутатов второго созыва Никольского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 18.12.2012 N 201 (с изменениями), земельный участок расположен в территориальной зоне Т-1 -Зона объектов автомобильного транспорта. Режим использования территории и параметры строительных изменений земельных участков определяются в соответствии с назначением зоны согласно требованиям специальных нормативных документов и технических регламентов".

В материалы дела Организатор торгов представил выписку из Правил землепользования и застройки Никольского городского поселения (далее - Правила), согласно которой участок относится к зоне Т-1, согласно пункту 4 статьи 76 Правил режим использования территории и параметры строительных изменений земельных участков определяются в соответствии с назначением зоны согласно требованиям специальных нормативных документов и технических регламентов.

Вид разрешенного использования земельного участка предусматривает строительство зданий, сооружений.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Согласно положениям Градостроительного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в которых указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (статья 1, статья 30, статья 36 ГрК РФ).

Частью 1.1 статьи 38 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, и (или) предусмотренные п. 2 - 4 ч. 1 названной статьи предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению.

В указанном случае в извещении подлежат размещению сведения о том, что параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению.

При этом в силу подпункта 3 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Таким образом, в извещении должны быть размещены установленные документом градостроительного зонирования параметры разрешенного строительства либо сведения о том, что они не подлежат установлению в соответствии с такими документами. В ином случае земельный участок не может быть предметом аукциона.

В извещении указанная информация отсутствует.

Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Организатора торгов нарушения подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

3. Заявитель приводит довод о том, что Организатор торгов неправомерно установил срок, на который заключается договор аренды.

Организатор торгов пояснил, что указанный срок рассчитан исходя из особенностей ландшафта муниципального образования и разумного срока строительства здания/сооружения.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 9 статьи 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений. При этом, если в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрено строительство нескольких зданий, сооружений, договор аренды такого земельного участка заключается исходя из наибольшего срока, установленного для таких зданий, сооружений в соответствии с положениями настоящего пункта. В случае, предусмотренном пунктом 7.1 настоящей статьи, срок договора аренды земельного участка устанавливается также с учетом срока, необходимого для осуществления сноса самовольной постройки или реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии с извещением размер земельного участка составляет 10241 кв. м, максимальный процент застройки не установлен, этажность не установлена. Комиссией также установлено, что предметом аукциона является право заключения договора аренды земельного участка сроком на 58 месяцев.

В отсутствие установленных параметров строительства срок аренды рассчитывается исходя из площади земельного участка.

Комиссией также установлено, согласно Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.05.2020 N 264/ПР срок необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений для объектов площадью от 10000 м2 до 20000 м2 составляет 44 месяца.

Следовательно, в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ срок аренды составляет 88 месяцев.

Организатором торгов в материалы дела не представлено каких-либо доказательств правомерности произведения расчета не в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ и Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.05.2020 N 264/ПР.

В силу подпункта 9 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса.

Таким образом, Организатор торгов нарушил требования подпункта 9 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу Н. (вх. N 3382-ЭП/25 от 08.04.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 58 месяцев, площадью 10241 кв. м, кадастровый номер 47:26:0401007:1117, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты торговли автотранспортными средствами и мотоциклами, их технического обслуживания и ремонта, автомобильные мойки, встроенные и пристроенные торговые объекты, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский муниципальный район, Никольское городское поселение. <...> з/у 210 (изв. N 22000179970000000031, лот N 1) - обоснованной;

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение подпункта 4, 9 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ;

3. Выдать Организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.