Решение Алтайское УФАС России от 28.04.2025 N 022/10/104-613/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя:

К.А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С.М.Г. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов - С.М.А., К.А.А.,

от общества с ограниченной ответственностью "С" - Т., М., К.Е.,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "С", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта N Ф.2025.000009 от 07.02.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000325000009 "Научно-исследовательская работа по определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов методом измерения количества твердых коммунальных отходов на территории Алтайского края", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

22 апреля 2025 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "С", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта N Ф.2025.000009 от 07.02.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000325000009 "Научно-исследовательская работа по определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов методом измерения количества твердых коммунальных отходов на территории Алтайского края".

Представитель заказчика указал, что обращение в УФАС по Алтайскому краю о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "С" в реестр недобросовестных поставщиков продиктовано обязанностью, возложенной на заказчика Законом о контрактной системе. Измерение количества твердых коммунальных отходов в зимний период должно было быть осуществлено до 28 февраля 2025 года. Между тем, данные работы зимой не были выполнены в некоторых населенных пунктах по объективным обстоятельствам. В связи с чем заказчик не настаивает на включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Представители общества против удовлетворения заявления возражают. Пояснили, для выполнения работ по контракту было необходимо проводить на выбранных площадках ежедневно, в течение 7 дней подряд измерение количества твердых коммунальных отходов с обязательным ежедневым их вывозом. Между тем, в Рубцовской и Каменской зонах отсутствует региональный оператор, подрядчик же не имеет собственную спецтехнику для вывоза твердых коммунальных отходов. Кроме того, региональные операторы отказывали подрядчику в содействии, о чем подрядчик уведомлял заказчика неоднократно.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

17 января 2025 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000325000009 "Научно-исследовательская работа по определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов методом измерения количества твердых коммунальных отходов на территории Алтайского края". Начальная (максимальная) цена контракта - 14 500 000 руб.

В Разделе 5 Технического задания, размещенного одновременно с извещением об осуществлении закупки, указано:

"Общий срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 21.11.2025.

Измерения количества ТКО должны осуществляться в весенний, летний, осенний и зимний сезоны в течение не менее 7 (семи) дней подряд на каждой из контейнерных площадок и (или) иных мест накопления ТКО включенных в соответствующие перечни:

зимний период - в срок с момента заключения контракта по 28.02.2025;

весенний период - в срок с 01.03.2025 по 30.05.2025;

летний период - в срок с 01.06.2025 по 29.08.2025;

осенний период - в срок с 01.09.2025 по 01.11.2025.

Подрядчик предоставляет отчет о выполнении работ по итогам каждого сезона в течение 10 рабочих дней с момента завершения измерения количества ТКО по каждому сезону.

Измерения количества КГО должны осуществляться в весенний, летний, осенний и зимний сезоны не менее чем 3 дня в каждом сезоне:

зимний период - в срок с момента заключения контракта по 28.02.2025;

весенний период - в срок с 01.03.2025 по 30.05.2025;

летний период - в срок с 01.06.2025 по 29.08.2025;

осенний период - в срок с 01.09.2025 по 01.11.2025.

Подрядчик обязан предоставить отчет о выполнении работ по итогам каждого сезона в течение 10 рабочих дней с момента завершения измерения количества КГО по каждому сезону.

По итогам проведения всех сезонных измерений подрядчик в течении 4 рабочих дней предоставляет отчетную документацию в соответствии с п. 9 настоящего Технического задания".

Кроме того, разделом 6 Технического задания предусмотрено, что подрядчик самостоятельно получает в органах исполнительной власти и в органах местного самоуправления необходимые для выбора контейнерных площадок и (или) иных мест накопления сведения. Заказчик оказывает содействие в получении подрядчиком необходимой информации, которой располагает в рамках своей компетенции.

На участие в закупке была подана единственная заявка. Протоколом подведения итогов определения поставщика от 27.01.2025 г. данная заявка признана соответствующей.

07 февраля 2025 года по итогам закупки N 0817200000325000009 между Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов и обществом с ограниченной ответственностью "С" был заключен контракт N Ф.2025.000009, по условиям которого подрядчик обязуется собственными силами своевременно по заданию заказчика выполнить научно-исследовательскую работу по определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов методом измерения количества твердых коммунальных отходов на территории Алтайского края и сдать ее результат заказчику.

В пункте 1.3 контракта указано, что состав и объем работы определяется приложением N 2 к контракту. Приложение "Перечень населенных пунктов (территорий субъекта Российской Федерации / муниципального образования), в отношении которых проводятся измерения количества ТКО" поименовано 7 зон деятельности региональных операторов по обращению с ТКО, включающих 13 населенных пунктов.

11 февраля 2025 года заказчик уведомил глав соответствующих муниципальных образований о необходимости предоставления сведений об ответственных лицах.

12 февраля 2025 года подрядчик представил заказчику предварительный перечень контейнерных площадок для согласования. Письмами от 17 и 18 февраля 2025 года данный перечень был скорректирован.

19 февраля 2025 года заказчик уведомил глав соответствующих муниципальных образований и региональных операторов по обращению с ТКО о необходимости оказывать содействие при проведении работ подрядчиком.

В материалы внеплановой проверки заказчиком и подрядчиком представлена переписка, из которой следует, что отсутствие региональных операторов по обращению с ТКО в некоторых населенных пунктах во время проведения измерений в зимний период, а равно как и отсутствие содействия действующих региональных операторов привело к тому, что в соответствии с условиями контракта измерения возможно было провести только в городах Заринск и Камень-на-Оби.

В установленный контрактом срок подрядчик не предоставил отчет о выполнении работ в зимний период. 04 апреля 2025 года подрядчик направил заказчику письмо с указанием причин невозможности предоставить данный отчет.

В заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что отсутствие данных по измерению количества ТКО в зимний период не позволит в надлежащей мере достигнуть цели электронного аукциона N 0817200000325000009 - определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 11.1 и 11.2 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по следующим основаниям:

подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в контракте сроку становится явно невозможным;

во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от заказчика;

отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Поскольку подрядчик не предоставил отчет о выполнении работы в зимний период в срок, указанный в контракте, 11 апреля 2025 года заказчик разместил решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N Ф.2025.000009 от 07.02.2025 г.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 22 апреля 2025 года.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, о добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, не содержат безусловной обязанности контролирующего органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки обстоятельств дела в каждом конкретном случае.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия приходит к выводу об отсутствии причин для включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с предоставлением обществом доказательств принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта. Вместе с тем, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие несогласованности действий третьих лиц и особенностей порядка произведения замеров объемов ТКО.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Не включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.