Решение Калужское УФАС России от 15.05.2026 N 040/06/105-533/2026

Резолютивная часть решения оглашена "13" мая 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "15" мая 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России;

М. - член комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России;

В. - член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России;

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва: представителей заказчика - Министерства спорта Калужской области Д. (доверенность, паспорт), Р. (доверенность, паспорт), представителя уполномоченного органа министерства конкурентной политика Калужской области Б. (доверенность, паспорт), представителей заявителя - ООО "Т" К. (доверенность, паспорт), Л. (доверенность, паспорт), при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва:

представителей заказчика - Министерства спорта Калужской области Д. (доверенность, паспорт), Р. (доверенность, паспорт), представителя уполномоченного органа министерства конкурентной политика Калужской области Б. (доверенность, паспорт), представителя заявителя - ООО "Т" Л. (доверенность, паспорт), представителя АО "А" П. (доверенность, паспорт), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу N 040/06/105-533/2026 ООО "Т" по существу,

05.05.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "Т" на действия заказчика - Министерства спорта Калужской области при заключении контракта по результатам проведения электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0137200001226002094), предметом которого является поставка и монтаж оборудования для создания в том числе в опорных населенных пунктах, малых городах и на сельских территориях модульных спортивных сооружений, обеспечивающих достижение показателей и результатов федерального проекта "Развитие физической культуры и массового спорта" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта".

Заявитель полагает, что в нарушение Закона о контрактной системе, Заказчик отказался от заключения контракта с ООО "Т".

Заказчиком представлены пояснения по существу доводов жалобы ООО "Т", в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия заказчика основаны на положениях Закона о контрактной системе.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 19.03.2026 г. (с последующими изменениями от 25.03.2026 г., 26.03.2026 г., 08.04.2026 г., 09.04.2026 г., 14.04.2026 г.) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 0137200001226002094 о проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка и монтаж оборудования для создания в том числе в опорных населенных пунктах, малых городах и на сельских территориях модульных спортивных сооружений, обеспечивающих достижение показателей и результатов федерального проекта "Развитие физической культуры и массового спорта" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляла 300 000 000,00 рублей.

Заказчиком по указанному аукциону выступало Министерство спорта Калужской области.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2026 N ИЭА2, ООО "Т" заняло 2 место.

Участник занявший 1 место признан несоответствующим требованиям, указанным в части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе), а именно: включение в РНП 24.04.2026.

30.04.2026 в ЕИС размещен протокол об отказе от заключения контракта от 30.04.2026 N ПОК20_2 с ООО "Т".

2. Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры урегулирован статьей 51 Закона о контрактной системе, которой установлено, в том числе следующее:

- по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей (часть 1 статьи 51 указанного Федерального закона);

- не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "в",

"г", "д", "е" пункта1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе (часть 2 статьи 51 указанного Федерального закона);

- не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 51 Закона о контрактной системе);

- не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету (часть 4 статьи 51 Закона о контрактной системе);

- не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте (часть 5 статьи 51 указанного Закона о контрактной системе);

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении (часть 6 статьи 51 Закона о контрактной системе);

Согласно частям 4, 5 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

3. Согласно доводам жалобы ООО "Т", Заказчик неправомерно отказался от заключения контракта с ООО "Т".

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе в случаях, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке, требованиям к участникам закупки (и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно спорному протоколу, в результате оценки полученной информации от производителей ООО "Ф" (ответ от 27.04.2026 г. исх. N 116) и ООО "П" (ответ от 28.04.2026 г. исх. N 2804), Заказчик на основании пп. б п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе принял решение отказаться от заключения государственного контракта со вторым победителем электронного аукциона ООО "Т" после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения в соответствии с настоящим Федеральным законом контракта обнаружив, что участник закупки (ООО "Т") представил недостоверную информацию о соответствии поставляемого товара требованиям Государственного контракта, что позволило ему стать вторым победителем электронного аукциона. Данный факт свидетельствуют о несоблюдении требований действующего законодательства в сфере закупок.

Согласно письменным пояснениям Министерства спорта Калужской области,

Заказчик принимал решение об отказе от заключения контракта на основании информации из писем от 27.04.2026 и 28.04.2026 самих производителей ООО "Ф" и ООО "П". Впоследствии, 04.05.2026, (уже после размещения Протокола об отказе от заключения контракта), от ООО "П" поступило новое письмо, в котором

Производитель подтвердил готовность поставить продукцию, соответствующую требованиям технического задания, по указанному реестровому номеру, приложив Договор поставки между ООО "П" и ООО "Т" N 04052026 от 04.05.2026.

Заказчик признал, что на текущий момент предоставленное Производителем ООО "П" подтверждение страны происхождения (реестровый номер Минпромторга РФ N 10577835) является действительным и соответствует требованиям закупочной документации.

Но в связи с подтвержденным производителем ООО "Ф" фактом несоответствия технических характеристик товара с реестровым номером Минпромторга РФ N 10454975 требованиям, установленным в государственном контракте,

Министерством не был отменен Протокола об отказе от заключения контракта от 30.04.2026.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России отмечает тот факт, что положения пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе регулируют стадию исполнения контракта. Следовательно, Заказчик неправомерно применил подпункт "б" пункта 1 части 15 статьи 95 указанного Закона на этапе заключения контракта с ООО "Т".

Напротив, частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отказаться от заключения контракта с участником закупки, если после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения в соответствии с настоящим Федеральным законом контракта обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.

Из материалов дела следует, что в письме от 27.04.2026 Производитель сообщил Заказчику о несоответствии технических характеристик из Приложения N 1 параметрам выпускаемой продукции.

Однако, согласно представленной ООО "Т" информации, а также ответу ООО "Ф" (исх. N 136 от 13.05.2026 г.) на запрос Калужского УФАС России (исх. N МЧ/2657/26 от 12.05.2026 г.) следует, что данная организация подтвердила техническую возможность изготовления товара с требуемыми Заказчику характеристиками.

Таким образом, доводы Заказчика, послужившие основанием для принятия решения об отказе от заключения контракта (протокол от 30.04.2026 N ПОК20_2), опровергаются материалами дела и не находят своего подтверждения.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании изложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика при принятии протокола об отказе от заключения контракта от 30.04.2026 N ПОК20_2 нарушают положения части 9 статьи 31, части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, что образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы признаются обоснованными.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Калужского УФАС России

1.Признать жалобу ООО "Т" обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика - Министерства спорта Калужской области нарушение положений части 9 статьи 31, части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику предписание об отмене протокола об отказе от заключения контракта от 30.04.2026 N ПОК20_2 и возврате процедуры заключения контракта на этап заключения контракта с ООО "Т".

4.Оператору электронной площадки - ООО "Р" обеспечить возможность заказчику отменить протокол об отказе от заключения контракта от 30.04.2026 N ПОК20_2 и возвратить процедуру заключения контракта на этап заключения контракта с ООО "Т".

5.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.