Решение Архангельское УФАС России от 28.04.2025 N 029/10/5-316/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению обращений, поданных в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия Архангельского УФАС России), в составе:

на основании части 3 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках") и постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

В присутствии представителей от:

Заказчика: П<...>(доверенность от 22.04.2025 N 3).

Участник закупки уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.

16 апреля 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и осуществления полномочий по ведению реестра недобросовестных поставщиков, поступило обращение ГАУК Архангельской области "А" (далее - Заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению Заказчика, участник аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение N 32514582124), на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов здания ГАУК АО "А", расположенного по адресу: <...>, уклонился от заключения договора.

Комиссия Архангельского УФАС России согласно Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" рассмотрела обращение о включении сведений об ООО "С" в Реестр недобросовестных поставщиков с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 указанного Федерального закона правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с вышеуказанными нормами ФЗ "О закупках" в ГАУК АО "А" принято Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАУК АО "А" утвержденное Наблюдательным советом государственного автономного учреждения культуры Архангельской области "А" (Протокол от 13.12.2024 N 10) (далее - Положение о закупках).

Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность и содержит требования к закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАУК АО "А", в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 15 статьи 3.2 ФЗ "О закупках" установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Аналогичные положения установлены в пункте 268 Положения о закупке.

05.03.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 32514582124 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов здания ГАУК АО "А", расположенного по адресу: <...> (далее - извещение).

Начальная (максимальная) цена договора: 8 477 274,23 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 14.03.2025 на участие в электронном аукционе было подано 6 заявок. По результатам рассмотрения первых частей заявок, один участник был отклонен. Согласно протоколу подведения итогов от 19.03.2025 победителем был признан участник закупки - ООО "С" (далее - Победитель), предложивший цену договора 5 576 136,29 руб.

Протокол подведения итогов размещен в ЕИС 19.03.2025.

В соответствии с пунктом 27 раздела 1 Приложения к извещению - документации о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, договор заключается только после предоставления участником закупки, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора (если предусмотрено указанной документацией), а также фактического подтверждения данного обеспечения путем предоставления документа, свидетельствующего о внесении (предоставлении) обеспечительной меры, договор по результатам закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам закупки, то есть не позднее 23:59 08.04.2025.

В пункте 11.1. проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения, обеспечение исполнения договора установлено в размере 5% от начальной (максимальной) цены договора, что составляет 423 863,71 руб.

Согласно материалам дела, победитель закупки в установленные сроки не подписал договор и не направил документ, свидетельствующий о внесении (предоставлении) обеспечительной меры.

10.04.2025 Заказчиком был составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения договора в связи с тем, что: "победителем конкурентной закупки ООО "С" не выполнены следующие требования: договор в установленный срок не заюпочен, обеспечение исполнения договора не представлено".

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что по телефону связывался с победителем закупки и напоминал о необходимости подписания договора. Однако договор со стороны победителя закупки так и не был подписан.

Комиссия ФАС России обращает внимание, что в силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Победитель самостоятельно несет риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Победитель закупки на заседании Комиссии Архангельского УФАС России не явился, своих представителей не направил, сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствующих подписанию проекта договора по результатам электронного аукциона не направил.

Согласно части 2 статьи 5 ФЗ "О закупках" в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Учитывая изложенное, Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу, что Победителем неправомерно не подписан договор по результатам электронного аукциона в срок, установленный Положением о закупке и извещении, что, в свою очередь, свидетельствует о признаках недобросовестного поведения такого участника закупки, выразившегося в уклонении от заключения договора по результатам закупки, и, как следствие, о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Победителя в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 ФЗ "О закупках", Правилами ведения реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Архангельского УФАС России

Сведения, представленные ГАУК Архангельской области "А" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (<...>, <...> <...>, ИНН <...>), включить в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.