Решение Пермское УФАС России от 28.04.2025 N РНП-59-134

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 5282/25) ГБУЗ "ГКБ N 2 им. Ф.Х. Граля" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "М" (далее также - Общество, Поставщик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на приобретение изделий медицинского назначения (Маска хирургическая/медицинская, одноразового использования, трехслойная) (N изв. 0356300059125000108).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 24.04.2025 г., в 15:00 ч.

В связи с объявленным перерывом, рассмотрение данного обращения было продолжено 28.04.2025 г. в 16:00.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 28.04.2025 г. до 19:00 с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком проводился электронный аукцион на приобретение изделий медицинского назначения (Маска хирургическая/медицинская, одноразового использования, трехслойная). Начальная (максимальная) цена контракта - 168 000,00 руб.

18.03.2024 г. между Заказчиком и ООО "М" заключен контракт N 108-2025 на Приобретение изделий медицинского назначения (Маска хирургическая/медицинская, одноразового использования, трехслойная) на сумму 168 000,00 руб. (далее - Контракт).

Согласно условиям Контракта:

1.1. Предмет Контракта: Приобретение изделий медицинского назначения (Маска хирургическая/медицинская, одноразового использования, трехслойная) (далее - товар).

1.2. Поставщик обязуется поставить товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар.

1.3. Количество, наименование и страна происхождения поставляемого товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), требования к поставляемому товару установлены Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала поставки товара: С даты заключения Контракта (срок начала поставки товара не может быть ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания поставки товара: 29.05.2026 г.

1.6. Поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика в течение 5 рабочих дней с даты направления заявки.

Поставка осуществляется в рабочие дни: понедельник-пятница с 8-00 до 15-00 по местному времени в место доставки с разгрузкой транспортного средства.

1.7. Место поставки товара: 614068, <...> (Аптека).

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В силу ч. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В ч. 2 ст. 523 ГК РФ обозначено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено следующими положениями Контракта.

7.3. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

7.4. В случае уменьшения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателю бюджетных средств, предоставляющему субсидии, ранее доведенных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии по соглашению Сторон возможно изменение размера и (или) сроков оплаты и (или) объема услуг, подлежащих оплате за счет субсидий, указанных в пункте 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

7.5. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.5.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару;

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

7.6. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

7.6.1. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств.В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с невыполнением условий контракта, 08.04.2025 г. Заказчиком было сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках, датой надлежащего уведомления является 08.04.2025 г.

Согласно ч. 13 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 96 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 21.04.2025 г.

Информация об ООО "М" была направлена в адрес Пермского УФАС России 21.04.2025 г. посредством функционала единой информационной системы.

Комиссией установлено, что требования, обозначенные выше, Заказчиком соблюдены.

В материалах одностороннего отказа Заказчик сообщает следующее.

В адрес Заказчика 24.03.2025 г. по универсальному передаточному документу от 20.03.2025 г. N 50 поступил Товар, поставленный Поставщиком в рамках исполнения гражданско-правового договора от 18.03.2025 г. N 108-2025:

При приемке поставленного Товара выявлено его несоответствие требуемым техническим характеристикам, отраженным в Контракте, а именно:

- тип маски по эффективности бактериальной фильтрации, согласно условиям договора- Тип II. Характеристика поставленного Товара- Тип I;

- размер маски- 170x90 мм. Размер маски поставленного Товара- 175x95 мм.

В связи с выявленными несоответствиями, Заказчиком оформлен акт приемки от 27.03.2025 г. N 1, по результатам которого приемочной комиссией принято решение отказаться от приемки поставленного Товара.

Заказчик сообщает, что поставленные Поставщиком маски относятся к типу I, а согласно требованиям Договора Заказчику необходимы маски типа II.

В соответствии с п. 4.4.9. Контракта, Поставщик обязан производить замену товара ненадлежащего качества, допоставку товара (партии товара) по количеству и (или) ассортименту в срок, установленный в мотивированном отказе от подписания документа о приемке.

28.03.2025 г. в адрес Поставщика направлена письменная претензия по Контракту с требованием произвести замену Товара товаром надлежащего качества. К претензии был приложен акт приемки от 27.03.2025 г. N 1.

04.04.2025 г. в адрес Заказчика поступил ответ на претензию, в соответствии с которым Поставщик считает, что поставленный Товар полностью соответствует характеристикам, изложенным в Контракте, а также, просит осуществить приемку Товара.

Заказчик отмечает, что до настоящего времени Поставщиком в ЕИС Закупки электронные документы приемки не размещены, соответственно, Заказчик лишен возможности сформировать мотивированный отказ в приемке.

Кроме того, товар, соответствующий условиям Технического задания (Приложение N 2) и Приложению N 1 к Техническому заданию "Функциональные, технические и качественные характеристики товара" к договору от 18.03.2025 г. N 108-2025 до сегодняшнего дня Поставщиком не поставлен.

Поставщик в предоставленных пояснениях сообщает следующее.

По заявке Заказчика, Поставщик по универсальному передаточному документу от 20.03.2025 г. отгрузил партию Масок хирургических медицинских, одноразового использования, трехслойных в количестве 9 000 шт. производства ООО "С" (per. удостоверение N РЗН 2022/17839, заключение Минпромторга РФ о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ от 02.11.2022 N 112510/25).

Заказчиком 27 марта 2025 года составлен акт о приемке товара, согласно которому приемочная комиссия решила отказать Поставщику в приемке отгруженной партии товара по причине:

- тип маски по эффективности бактериальной фильтрации согласно условиям договора - Тип II, характеристика поставленного товара тип маски I. Маски тип I могут быть использованы для пациентов и других лиц для снижения риска распространения инфекции, маски типа I не могут быть использованы профессиональными в области здравоохранения, что требуется Заказчику;

- размер маски 170x90 мм, размера поставленной маски 175x95 мм.

Поставщик не согласился с выводами приемочной комиссии, посредством ЕИС направил в адрес Заказчика письмо от 04.04.2025 г., в котором указал, что в силу ч. 3 ст. 95 Закона о закупках, для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

Вместе с товаром Поставщик предоставил паспорт качества на Маски медицинские из нетканых материалов "С" трехслойные, в котором указаны следующие размеры изделия: длина составляет 18,5 +/- l.5 см или 14,5 +/- 1,0 см, а ширина 9,5 +/- 0,5 см.

Поставщик считает, что поставленная партия масок хирургических/медицинских, одноразового использования, трехслойных в части их размера полностью соответствует условиям заключенного договора.

Кроме того, в государственном Реестре изделий медицинского назначения и организаций (индивидуальных предпринимателей), размещенного в сети интернет по адресу: в отношении изделия медицинского назначения: Маска медицинская по РУ N РЗН 2022/17839 размещена инструкция по применению, согласно которой маска предназначена:

- для ограничения передачи и распространения инфекционных агентов, а также для фильтрации воздуха при дыхании и обеспечения барьера для передачи капель и частиц от человека к человеку.

- маска рекомендуется для применения в клиниках, амбулаториях, условиях работы бригад скорой помощи, на производстве, в офисах, в домашних условиях.

Таким образом, по мнению ООО "М" поставленный товар полностью соответствовал условиям заключенного между сторонами Контракта и должен быть принят Заказчиком.

В подтверждение своих позиций, стороны рассмотрения данного обращения предоставили в адрес Комиссии переписку в полном объеме, акт о приемке товара от 27.03.2025 г. N 1, регистрационное удостоверение на медицинское изделие N РЗН 2022/17839 от 26.07.2022 г., сертификат соответствия масок медицинских, фотографии поставленного Поставщиком товара, а также иные документы.

Изучив представленные в материалы обращения документы, включая предоставленные сторонами рассмотрения данного обращения документы, Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "М" нарушило условия исполнения Контракта.

В соответствии с п. 5.2.7 "Сводка данных по основным функциональным характеристикам" ГОСТа Р 58396-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Маски медицинские" (далее - ГОСТ Р 58396-2019) установлено, что в зависимости от эффективности бактериальной фильтрации, %, дифференциального давления, Па/см2, давления сопротивляемости брызгам, кПа и микробиологической чистоты, КОЕ/г медицинские маски делаться на три типа: тип I, тип II и тип IIR.

Положениями приложения N 1 к Техническому заданию установлена характеристика "Тип маски по эффективности бактериальной фильтрации" с требуемым значением "Тип II" и характеристика "Размер маски" с требуемым значением "170х90 мм".

Таким образом, в соответствии с положениями Контракта, Поставщик был обязан поставить именно маски тип II размером "170х90 мм".

Вместе с этим, на представленных Заказчиком фотографиях этикеток поставленного Поставщиком товара указано следующее: маска медицинская из нетканых материалов нестерильная одноразовая Арт.3(1)-Г-Ст., ТУ 32.50.50-004-64015714-2020 Тип 1 по ГОСТ Р 58396-2019, маска медицинская из нетканых материалов нестерильная, одноразовая, Арт.3(1)-Г-Ст., ТУ 32.50.50-004-64015714-2020 Тип 1 по ГОСТ Р 58396-2019.

Таким образом, Комиссия делает вывод о том, что данный товар не соответствует положениям извещения и приложения N 1 к Техническому заданию, так как установленная характеристика "Тип маски по эффективности бактериальной фильтрации" отражена Заказчиком в извещении и вышеуказанном приложении к Техническому заданию с безальтернативным значением "Тип II".

Кроме того, на вышеуказанных фотографиях также указан и размер поставляемого товара, а именно - 17,5 см х 9,5 см, что также не соответствует установленной Заказчиком характеристике.

Комиссия также отмечает, что на рассмотрении 24.04.2025 Представитель Общества также не дал ответ на вопрос о том, какой тип масок I или II был указан на упаковках партии поставленных Обществом масок.

Относительно довода Поставщика о необходимости проведения Заказчиком экспертизы, Комиссия считает необходимым пояснить следующее.

Согласно п. 3.3. Контракта, для проверки поставленного товара Поставщиком в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Комиссия отмечает, что в данном случае Заказчик провел экспертизу своими силами, по итогу проведения которой сделал однозначный вывод о том, что поставленный Обществом товар не соответствует положениям Контракта ввиду вышеуказанного несоответствия указанных на этикетках товара характеристик характеристикам, указанным в извещении и приложении N 1 к Техническому заданию.

На основании вышеизложенного, Комиссия делает вывод о том, что поставленный Заказчику товар не соответствует характеристикам, отраженным в извещении и приложении к Контракту, на основании чего Заказчик правомерно не принял поставленный Обществом товар, проведя экспертизу данного товара своими силам в полном соответствии с положениями раздела N 3 Контракта.

Кроме того, стоит обратить внимание на то, что Общество не совершило никаких действий, направленных на поставку иного, соответствующего положениям Контракта, товара.

Также, согласно материалам одностороннего отказа от исполнения Контракта, информации, размещенной в ЕИС, Контракт в полном объеме исполнен не был.

Стоит отметить, что ООО "М" осуществляет деятельность самостоятельно, на свой страх и риск, вследствие чего, принимая участие в закупке, ООО "М" должно было осознавать возможность наступления закономерных последствий упомянутого деяния.

Проанализировав представленную документацию, Комиссия отмечает, что доказательств, свидетельствующих об уважительности причин, либо об отсутствии вины в своих действиях, свидетельствующих о добросовестном исполнении условий контракта, ООО "М" не представлено.

Комиссия отмечает, что ООО "М" подавая заявку на участие в электронном аукционе, согласилось со всеми изложенными в документации и Контракте требованиями Заказчика.

Также Комиссия обращает внимание на то, что участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупки, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, в случае совершения им действий (бездействий), нарушающих требования законодательства Российской Федерации о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 ст. 15 Закона о закупках.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о закупках определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В п. 3 названной статьи обозначено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Из указанного следует, что целью осуществления закупки является удовлетворение, в данном случае, государственной нужды.

ООО "М" нарушает права Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях. Указанные обстоятельства, с учетом социальной значимости объекта закупки, свидетельствуют о нарушении прав Заказчика и причинения вреда общественным интересам.

В рассматриваемом случае, виновные действия Поставщика не позволили удовлетворить муниципальную нужду, связанную с приобретением изделий медицинского назначения (Маска хирургическая/медицинская, одноразового использования, трехслойная).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность ООО "М", с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что бездействие ООО "М" свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об ООО "М" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, Комиссия отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Поставщика, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

1. Включить сведения об ООО "М", <...>, <...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Включить сведения о директоре ООО "М" С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений об ООО "М", о директоре ООО "М" С. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.