Решение Пензенское УФАС России от 28.04.2025 N 058/10/104-242/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по проведению плановых, внеплановых проверок по контролю в сфере закупок в составе:

- ... - заместителя руководителя Инспекции, начальника отдела контроля закупок;

- ... - члена Инспекции, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

- ... - члена Инспекции, главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

при участии со стороны заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "ФА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Пенза) (далее - ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза):

- ... (представитель по доверенности),

в отсутствие общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М"/общество/поставщик), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения обращения,

рассмотрев представленные заказчиком - ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) документы и сведения об ООО "М" (ИНН <...>), подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Медицинские изделия: электроды для электрокардиографии, одноразового использования" (извещение N 0355100002725000018 от 05.02.2025 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

22.04.2025 в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области зарегистрировано обращение заказчика о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Медицинские изделия: электроды для электрокардиографии, одноразового использования" (извещение N 0355100002725000018 от 05.02.2025 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заседание Инспекции Управления в соответствии с уведомлением от 23.04.2025 назначено на 28.04.2025 в 14 часов 30 минут.

Представитель ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) участвует в рассмотрении обращения дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20. ООО "М" участия в рассмотрении обращения не принимает. При этом со стороны общества до начала заседания представлены письменные пояснения.

Согласно обращению и пояснениям представителей заказчика между ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) и ООО "М" 28.02.2025 заключен государственный контракт, по которому общество обязалось поставить товар по заявка заказчика в течение 5-и календарных дней. Впоследствии общество осуществило частичную поставку товара по одной из заявок заказчика, который не был принят ввиду несоответствий в части маркировки и остаточного срока годности медицинских изделий. Поставщик обращался к заказчику с предложением принять поставленный товар с несоответствующим остаточным сроком годности со снижением цены контракта. Заказчик отказался от данного предложения, поскольку посчитал, что данное условие является существенным и не может быть изменено в ходе исполнения контракта. Поскольку в установленный срок поставщик свои обязательства не выполнил, претензионные требования не исполнил, заказчиком 08.04.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Других поставок по заявкам заказчика и до вступления указанного решения в силу не осуществлялось. Представитель заказчика просил включить сведения об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП).

Из письменных пояснений ООО "М" следует, что во исполнение обязательств по контракту общество поставило товар на общую сумму 559 170,00 руб., однако получило мотивированный отказ заказчика при его приемке. Несоответствие сроков годности товара стало для ООО "М" неожиданностью, поскольку изначально при переговорах с контрагентом приобретался товар, который соответствовал условиям контракта в части остаточного срока годности. С целью оперативного разрешения возникшей ситуации ООО "М" предложило государственному заказчику снизить стомость поставленного товара на 20%, соответственно стоимость отгруженных товаров по товарной накладной N 37 от 03.03.2025 составила бы 447 336,00 рублей. Также поставщиком был представлен проект дополнительного соглашения о снижении цены контракта. В рассматриваемой ситуации поставщик полагал, что не нарушает требования государственного контракта, так как пунктом 2.4 заключенного контракта, предусмотрена возможность снизить цену контракта. Параллельно ООО "М" инициировало разбирательства с контрагентом с целью замены товара и поставки медицинского оборудования с качественными характеристиками, которые бы соответствовали требованиям контракта. Однако исполнить принятые обязательства в полном объеме не представилось возможным, так как государственным заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. ООО "М" отмечает, что в действиях общества отсутствует вина, поскольку им закуплен необходимый объем медицинских изделий, предусмотренных условиями контракта, предприняты реальные попытки исполнения государственного контракта, предложены варианты преодоления спорной ситуации. Общество является активным участником конкурентных закупок, им заключено большое количество государственных контрактов, которые исполняются с минимальными замечаниями от заказчиков. ООО "М" просило сведения об обществе в РНП не включать.

В рамках рассмотрения обращения и в результате осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства при проведении электронного аукциона Инспекцией Управления установлено следующее.

05.02.2025 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0355100002725000018 о проведении электронного аукциона "Медицинские изделия: электроды для электрокардиографии, одноразового использования". 05.02.2025 в извещение внесены изменения.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 736 000,00 руб.

На участие в электронном аукционе подано 3 заявки. В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем признано ООО "М", которое по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта предложила раньше других участников наименьшую цену - 2 036 120,00 руб.

28.02.2025 между ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) и ООО "М" заключен контракт N 25-АЭФ. Реестровый номер контракта - 1583507566125000060.

В силу пункта 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику медицинские изделия: электроды для электрокардиографии, одноразового использования (далее - товар), по цене и в количестве согласно Спецификации поставляемого товара (Приложение N 1 к настоящему Контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Спецификация к контракту представлена следующим образом:

Пунктом 2.4 предусмотрено, что в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе цена Контракта может быть снижена по соглашению Сторон без изменения предусмотренных Контрактом количества товара, качества поставляемого товара и иных условий Контракта.

Согласно пункту 3.1 контракта в рамках исполнения Контракта поставка товара Заказчику осуществляется по адресу: Федеральное государственное бюджетное учреждение "ФА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Пенза), 440071, <...> аптечный склад, с даты заключения Контракта по 05 декабря 2025 года в течение 5-и календарных дней по заявке заказчика, оформленной в устной или письменной форме, не чаще одного раза в месяц.

Заказчик по своему усмотрению составляет и направляет Поставщику заявку на поставку товаров, включая в него любые товары в необходимом Заказчику количестве в пределах наименований товаров, предусмотренных Приложением N 1 к настоящему Контракту.

Пунктами 3.5 - 3.7 контракта предусмотрено, что товар, поставляемый Поставщиком Заказчику, должен соответствовать характеристикам, указанным в Приложении N 1 к Контракту, являющемся неотъемлемой частью настоящего Контракта. Упаковка и маркировка товара должны соответствовать требованиям действующего законодательства Российской Федерации, а упаковка и маркировка импортного товара - также и международным стандартам упаковки. На упаковке хорошо читаемым шрифтом на русском языке должна содержаться следующая информация: наименование товара, наименование страны происхождения товара, сведения о номере и дате регистрации медицинского изделия, дата изготовления и срок годности товара. Также на упаковке или во вкладыше в упаковку должна быть указана информация о назначении, основных свойствах и характеристиках товара, правилах и условиях эффективного и безопасного использования.

Пунктом 4.4 контракта установлено, что товары, поставленные с нарушением условий настоящего Контракта (в том числе товары с нарушением требований к описанию, упаковке, маркировке, инструкции, товары в поврежденной упаковке, не зарегистрированные, не соответствующие заявке Заказчика, не имеющие надлежащим образом оформленных сопроводительных документов и т.п.), не будут приниматься Заказчиком, а принятые могут быть возвращены Заказчиком.

Пунктом 6.7 контракта определено, что остаточный срок годности товара на момент поставки заказчику должен составлять: для товара со сроком годности 1 (один) год с остаточным сроком годности не менее 80%; для товара со сроком годности от 1 (одного) года до 3 (трех) лет - не менее 60%; для товара со сроком годности более 3 (трех) лет - не менее 40%.

Как следует из материалов по обращению, исполнение контракта характеризуется следующим.

Заявкой (исх. N 348 от 28.02.2025) ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) уведомило ООО "М" о необходимости поставить в течение 5 календарных дней товар в объеме, предусмотренном соответствующей заявкой.

Согласно размещенному в ЕИС документу о приемке N 37 от 03.03.2025 ООО "М" предъявлен к приемке товар (Электрод для электрокардиографии, одноразового использования. FIAB в количестве 135 шт.) на общую сумму 559 170,00 руб. Акт приемки был подписан заказчиком ошибочно по техническим причинам, впоследствии возвращен. Из мотивированного отказа от приемки товара (исх. N 405 от 11.03.2025) следует, что в ходе приемки выявлено следующее:

"... 1. При приемке товара выявлено нарушение пунктов 6.1., 6.7. контракта, а именно:

Перевод текста на медицинском изделии не соответствует требованиям Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 N 27 "Об утверждении Общих требований безопасности и эффективности медицинских изделий, требований к их маркировке и эксплуатационной документации на них" и Решения комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в Евразийском союзе".

В тексте перевода отсутствуют полные сведения о производителе или его законном представителе, включая полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, место нахождения, почтовый адрес. Почтовый адрес производителя может не указываться в маркировке, если он содержится в инструкции по применению, прилагаемой к медицинскому изделию. Данная информация также отсутствует в эксплуатационной документации, которой сопровождался товар. На имеющемся переводе не указан год изготовления или срок годности. Инструкция по применению не соответствует инструкции, размещенной на сайте Росздравнадора.

От официального дистрибьютора производителя получена информация о том, что срок годности данной продукции составляет 30 месяцев.

По условиям контракта (пункт 6.7.) остаточный срок годности товара на момент поставки должен составлять не менее 60% от основного срока годности. Срок годности полученных электродов для ЭКГ имеют остаточный срок годности:

- LOT 23DF0978-70 шт. 26,6% (годен до 2025/10)

- LOT 23DF1259-65 шт. 30% (годен до 2025/11).

Нарушения при поставке заказчик расценивает как ненадлежащее исполнение контракта."

В данном мотивированном отказе заказчик просил в срок до 18 марта устранить выявленные недостатки, поставить товар, соответствующий условиям контракта, выставить соответствующий документ о приемке в ЕИС.

Заявкой (исх. N 395 от 07.03.2025) ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) повторно уведомило ООО "М" о необходимости поставить в течение 5 календарных дней товар в объеме, предусмотренном заявкой N исх. N 348 от 28.02.2025.

14.03.2025 в адрес ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) поступило предложение ООО "М" о замене товара следующего содержания:

"... Ознакомившись с мотивированным отказом от приемки товаров, ООО "М" сообщает следующее:

В настоящее время транспортировка и доставка товаров на территорию Российской Федерации занимает большое количество времени. Действительно, на склад ООО "М" поставили медицинские изделия с отличным остаточным сроком годности, относительного того, который установлен в контракте.

Просим Вас обратить внимание, что до остаточного срока годности медицинские изделия полностью пригодны к использованию и могут быть использованы в лечебном процессе без угрозы для пациентов и медицинского персонала.

B целях обеспечения Вашего учреждения необходимым медицинским оборудованием, просим Вас рассмотреть возможность принятия ранее отгруженных товаров в количестве 135 штук со сниженной ценой 20%.

Следовательно, стоимость отгруженных товаров по товарной накладной N 37 от 03.03.2025 года будет составлять 447 336,00 рублей.

Настоящим направляем Вам дополнительное соглашение о снижении цены в рамках контракта 25-АЭФ от 28.02.2025 года."

Заказчиком указанное предложение поставщика не было принято.

В связи с недопоставкой товара по ранее направленным заявкам заказчиком выставлена претензия (исх. N 438 от 17.03.2025), где ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) просило осуществить поставку в срок до 24.03.2025, направить ответ на данную претензию в течение 3 дней.

Заявкой (исх. N 501 от 28.03.2025) ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) повторно уведомило ООО "М" о необходимости поставить в течение 5 календарных дней товар в объеме, предусмотренном соответствующей заявкой.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из пункта 11.5 контракта следует, что стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона.

В соответствии со статьей 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями и иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу пункта 1 статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ).

Из пункта 1 статьи 523 ГК РФ следует, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В соответствии с абзацем четвертым пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В связи с тем, что по состоянию на 08.04.2025 ООО "М" не поставило товар по контракту в необходимом объеме и в установленные сроки, заказчиком 08.04.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пунктам 1 - 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ООО "М" о принятом решении следует считать 08.04.2025. 21.04.2025 - дата вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу.

Как следует из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Заказчик обратился в Пензенское УФАС России 22.04.2025, то есть в соответствии с требованиями части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Пунктом 13 Правил ведения РНП определено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Решение о включении (невключении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств.

Как следует из материалов по обращению, письменных пояснений ООО "М", общество поставило товар на общую сумму 559 170,00 руб., который не был принят заказчиком. Несоответствие сроков годности товара стало для ООО "М" неожиданностью, поскольку изначально при переговорах с контрагентом приобретался товар, который соответствовал условиям контракта в части остаточного срока годности. С целью оперативного разрешения возникшей ситуации ООО "М" предложило государственному заказчику снизить сумму поставленного товара на 20%, то есть до 447 336,00 рублей. Также поставщиком был представлен проект дополнительного соглашения о снижении цены контракта, который не был согласован заказчиком. Поставщик, направляя данный проект, полагал, что не нарушает требования государственного контракта, так как пунктом 2.4 заключенного контракта, предусмотрена возможность снизить цену контракта. Параллельно ООО "М" инициировало разбирательства с контрагентом с целью замены товара и поставки медицинского оборудования с качественными характеристиками, которые бы соответствовали требованиям контракта. Однако исполнить принятые обязательства в полном объеме не представилось возможным, так как государственным заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. ООО "М" полагает, что в действиях общества отсутствует вина, поскольку им закуплен необходимый объем медицинских изделий, предусмотренных условиями контракта, предприняты реальные попытки исполнения государственного контракта, предложены варианты преодоления спорной ситуации.

Инспекцией Управления установлено, что ООО "М" нарушило сроки поставки товара по контракту, не поставило товар в требуемом заказчику объеме по направленным заявкам. Поставленный, но не принятый заказчиком товар, в соответствии с документом о приемке N 37 от 03.03.2025, имел недостатки, которые изложены в мотивированном отказе ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) (исх. 405 от 11.03.2025). Как полагает заказчик, поставленная продукция не отвечает требованиям о надлежащей маркировке и остаточном сроке годности товара. Наличие указанных недостатков также не оспаривалось ООО "М", которое согласно ответу на мотивированный отказ (предложению о замене товара исх. N 1 от 14.03.2025) намеривалось согласовать возможность принятия заказчиком ранее отгруженного товара по сниженной цене. Таким образом, до момента поставки ООО "М" не проявило должной осмотрительности и не удостоверилось в том, что закупленный им товар фактически отвечает условиям контракта в части требований к маркировке и остаточному сроку годности.

Инспекция Управления обращает внимание на то, что ООО "М" не представлено документов, подтверждающих наличие обстоятельств, которые стали препятствием для надлежащего исполнения контракта и на которые ссылается общество, то есть не подтверждена объективная невозможность поставки товара в установленные заказчиком сроки. Также в материалах обращения отсутствуют доказательства, подтверждающие факт закупки обществом товара в объеме, необходимом для исполнения рассматриваемого контракта.

Вместе с тем претензионные требования заказчика не были удовлетворены. После принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и в течение срока для устранения нарушений, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, ООО "М" не осуществило поставку товара в требуемом заказчиком объеме. Таким образом, обязательства по настоящему контракту поставщиком фактически не исполнены надлежащим образом.

Рассмотрев представленные документы и материалы, Инспекция Управления пришла к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

В рамках проводимой внеплановой проверки Инспекцией Управления установлено следующее.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать такой электронной документ, как требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

В то же время ФГБУ "ФБ" Минздрава России при формировании извещения не разместило требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкцию по ее заполнению. Представитель заказчика в ходе заседания Инспекции не отрицал данный факт. Таким образом, заказчиком нарушены требования пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2025).

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Инспекция Управления

1. Сведения, представленные заказчиком - ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза), об обществе с ограниченной ответственностью "М" (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ (частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2025).

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы по обращению должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

1. Сведения об ООО "М", подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков:

1) Общество с ограниченной ответственностью "М";

2) <...>, <...> <...>; ИНН <...>, КПП <...>;

3) лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица, участник (член) корпоративного юридического лица, способный оказывать влияние на деятельность юридического лица-поставщика, который владеет более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, директор - П., ИНН <...>;

4) номер реестровой записи в едином реестре участников закупок - 25000343;

5) ИКЗ 251583507566158350100100050150000244.

2. Датой включения сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.