Решение Московское УФАС России от 28.04.2025 N 137

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Л. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Г. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБУ "Д": К. (доверенность N 137 от 13.12.2024), М. (доверенность N 29 от 20.01.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "С": А. (решение N 1/2020 от 14.09.2020)(о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации");

рассмотрев обращение ГБУ "Д" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "Д" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку туалетных модулей - павильонов (реестровый N 0373200629925000015).

25.03.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный Контракт N 162-ДИ/25 заключенный по результатам электронного аукциона на поставку туалетных модулей - павильонов(далее - Контракт).

ИКЗ: 252771095815077100100100320010000244

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 09.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 10.04.2025 в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3.2 Контракта окончание срока поставки: 60 календарных дней с даты заключения Контракта.

Согласно п. 2.4 Технического задания Поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика, составленным по форме, установленной Приложением 3 "Форма заявки" к настоящему Техническому заданию. Заявка направляется Поставщику посредством электронной почты не менее чем за 3 (три) рабочих дня до даты поставки товара, указанной в заявке. Поставка товара осуществляется Поставщиком в количестве и ассортименте, а также в сроки и по адресам, указанным Заказчиком в заявке. Поставщик в день получения заявки уведомляет Заказчика посредством электронной почты о факте ее получения с последующим представлением экземпляра подписанной заявки в составе комплекта отчетных документов в соответствии с пунктом 2.7 настоящего Технического задания.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 25.03.2025 Заказчиком была направлена Заявка на поставку товара от 25.03.2025 N исх.02-12-1123/25. Срок поставки, установленный в заявке - не позднее 28.03.2025 (включительно).

28.03.2025 N вх.02-12-923/25 Поставщик направил письмо с предложением о внесении изменений в характеристики товара и поставки товара другой модификации. В ответ Заказчик направил письмо 31.03.2025 N исх.02-12-1209/25 с возражением на внесения изменений в характеристики товара в Контракт, поскольку технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) товаров, заявленные в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту), являются необходимыми для использования товаров по назначению в полном объеме.

Сроки поставки товара, установленные в заявке не позднее 28.03.2025 (включительно) нарушены. По состоянию на 01.04.2025 поставка товара не осуществлялась.

01.04.2025 N исх.02-12-1240/25 Заказчиком в адрес Поставщика было направлено письмо о пояснении причин непоставки товара.

По состоянию на 09.04.2025 Поставщик не поставил товар, а также направил письмо 08.04.2025 N вх.02-12-1075/25, ссылаясь на возникшие обстоятельства, что изготовить и поставить данный товар за 3 рабочих дня, согласно заявке Заказчика, не представляется возможным. Реальные сроки изготовления - 45 календарных дней.

Конкретная дата поставки товара Поставщиком не указана.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель Исполнителя пояснил, что в день заключения Контракта в адрес Поставщика поступила заявка на поставку всего товара по Контракту в течении трех рабочих дней. 01.04.2025 Заявка поступила повторно.

C целью исполнения Контракта, Общество 18.03.2025 заключило договор с подрядчиком ООО "ТА" на изготовление и поставку пяти туалетных-модулей - павильонов. Также подрядчику 01.04.2025 направлено письмо N 18-04/25 об ускорении производственного процесса. Подрядчиком закуплены металл и иные строительные материалы, ведутся сварочные и иные работы в г. Москве.

Планируемая дата поставки - до 10.05.2025.

Кроме этого, несмотря на то что, у Общества заключен договор с Подрядчиком, после получения 25 марта заявки от Заказчика, Обществом были направлены запросы нескольким крупным производителям на поставку модулей. В том числе Общество письменно и устно связалось с представителями ООО "П", ООО "ТБ", ООО "А", однако в своих ответах производители сообщают, что срок изготовления составлял не менее двух месяцев и только под заказ. Представитель ООО "Б" подтвердил, что срок изготовления составляет от 2 месяцев.

На все письма Заказчику с просьбами, предложениями и разъяснениями сложившейся ситуации, получены отказы без объяснения причин, либо с указанием формальных причин. В частности, на Письмо с просьбой о проведении рабочей встречи в целях уточнения технических деталей и согласования вопросов, не указанных в техническом задании (Исх. N 13-03/25 от 19.03.25) получен отказ. На письмо с предложением о поставке товара с улучшенными характеристиками (Исх. N 15-04/25 от 27.03.25) получен отказ без объяснения причин. На письмо с просьбой о разъяснении и согласования цвета (Исх. 19-04/25 от 02.04.25) получен формальный ответ, без разъяснений и ответа по существу заданных вопросов. На письмо с пояснением причин и обстоятельств о ходе исполнения Контракта от 04.04.2025. N 20-04/25 ответ получен 10.04.2025 в виде Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

При этом, Решение об одностороннем отказе вынесено несмотря на предоставление Поставщиком информации о ходе исполнения обязательств по контракту (Исх. N 20-04/25 от 04.04.2025.). При этом, Заказчиком при направлении заявок на поставку, при выносе решения об одностороннем отказе не учтены ни сложность товара, который невозможно произвести в течении трех дней, ни противоречия в сроках поставки, указанных в электронном и письменном Контрактах и в Единой информационной системе.

Так, согласно информации из Единой информационной системы, срок исполнения контракта составляет 97 календарных дней, согласно Контракта - окончание срока поставки 60 календарных дней, т.е. до 27.05.2025. Соответственно Заказчик имел возможность указать в заявке больший срок поставки, например, 30 дней. Заказчик имел возможность пойти на встречу Поставщику не нарушая условий Контракта. Более того, Общество согласилось со штрафными санкциями за просрочку поставки по заявке. Также, в письмах Общество гарантировало поставку в полном объеме в течении срока поставки - 60 календарных дней.

Комиссия Управления отмечает, что заключение контракта по производству туалетных модулей-павильонов, а также письменные запросы в адрес иных производителей о возможных сроках поставки необходимого товара свидетельствуют о стремлении ООО "С" выполнить контракт и достичь всех целей государственного заказа.

Дополнительно Комиссия Управления считает необходимым отметить, что для поставки товара в срок до конкретной даты одной партией Заказчику было необходимо прописать указанные условия в Контракте. Тогда, заключая данный контракт, Исполнитель мог бы планировать поставку всего объема товара до конкретной даты. Кроме того, Закон о контрактной системе не обязывает поставщиков и исполнителей в момент подачи заявки на участие иметь весь товар в наличии. Вышеуказанная позиция отражена в решении Арбитражного суда г. Москвы 14.11.2022 N А40-181214/22-94-1362.

Комиссией Управления также установлено, что согласно сведениям из Единой информационной системы ООО "С" заключено и исполнено 382 государственных контракта. Общество ранее выполняло аналогичные контракты, то есть имеет необходимый опыт. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУ "Д" во включении информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.