Решение Пермское УФАС России от 28.04.2025 N 059/10/18.1-451/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия антимонопольного органа, Комиссия Пермского УФАС России) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, Заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии:

<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

при отсутствии представителей сторон (надлежащим образом извещены),

рассмотрев жалобу <...> (вх. 5183/25) (далее - Заявитель) на действия Комитета имущественных отношений администрации Лысьвенского городского округа (ИНН <...>, ОГРН <...>) (далее также - Организатор торгов), Аукционной комиссии (далее также - Комиссия) при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды:

Лот N 1, Земельного участка, расположенного по адресу: Пермский край, Лысьвенский городской округ, город Лысьва, территория гаражно-строительного кооператива "У МУП ЖЭУ-2" ряд 2, земельный участок 1, с кадастровым номером 59:09:0012202:294, площадью 32 кв. м, с разрешенным использованием - размещение гаражей для собственных нужд, категория земель - земли населенных пунктов. Срок договора аренды 5 лет. Ограничение прав не имеется,

Лот N 2, Земельного участка, расположенного по адресу: Пермский край, Лысьвенский городской округ, город Лысьва, территория гаражно-строительного кооператива "У МУП ЖЭУ-2" ряд 2, земельный участок 2, с кадастровым номером 59:09:0012202:291, площадью 33 кв. м, с разрешенным использованием - размещение гаражей для собственных нужд, категория земель - земли населенных пунктов. Срок договора аренды 5 лет. Ограничение прав не имеется,

(извещение N 21000032160000000297 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет https://torgi.gov.ru) (далее также - официальный сайт) (далее также - Торги),

18.04.2025 г. в адрес Управления поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов, доводы которой сводятся к нарушениям, допущенным при организации и проведении аукциона.

Частью 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС России к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 3432/25 от 22.04.2025 г.) (далее - Уведомление), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

В соответствии с ч. 16 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного ч. 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения (ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Порядок и условия проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлены Земельным кодексом Российской Федерации (Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ) (ст. 39.11, ст. 39.12) (далее - Земельный кодекс РФ).

2. В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по лотам N 1, N 2 размещено на официальном сайте 05.03.2025 г.;

Дата начала срока подачи заявок - 06.03.2025 г.;

Дата окончания срока подачи заявок - 07.04.2025 г.;

Дата проведения торгов - 09.04.2025 г.

По мнению Заявителя, Организатором торгов были допущены нарушения при организации и проведении аукциона:

1) В извещении о проведении аукциона содержится не полная информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

3) Извещение о проведении аукциона не содержит сведений о размере платы, взимаемой оператором ЭТП.

3) Организатор аукциона не указал в извещении о проведении аукциона полную информацию о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства земельного участка по лотам N 1, N 2;

Организатор торгов представил необходимые для рассмотрения документы и письменные пояснения.

2.1. В части довода Заявителя о том, что в извещении о проведении аукциона содержится не полная информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

Согласно пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ Извещение должно содержать сведения в том числе о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Сеть инженерно-технического обеспечения - это совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений (п. 20 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент).

Согласно п. 21 ст. 2 Технического регламента под системой инженерно-технического обеспечения понимается одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности. При этом система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

В ч. 1 ст. 52.1 Градостроительного кодекса РФ, Разъяснениях ФАС России "Об обязательности наличия в извещении о проведении аукционов сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" определено, что к сетям инженерно-технического обеспечения относятся сети электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сети связи.

В случаях, предусмотренных Градостроительным Кодексом РФ или Земельным кодексом РФ, информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) может быть запрошена органом государственной власти, органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном ч. 7 настоящей статьи, в целях, не связанных с подготовкой градостроительного плана земельного участка. При этом в составе такой информации определяется в том числе срок, в течение которого правообладатель земельного участка может обратиться к правообладателю сети инженерно-технического обеспечения в целях заключения договора о подключении (технологическом присоединении), предусматривающего предоставление ему нагрузки в пределах максимальной нагрузки в возможных точках подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, указанной в информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (ч. 7.1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в частности, к таковым относятся сведения предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

Данная позиция подтверждается Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2020 N 05АП-467/2020 по делу N А24-7100/2019.

Вместе с тем, согласно Письму Минэкономразвития России от 30.06.2015 N Д23и-3009, сведения о невозможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения также указываются в извещении о проведении аукциона.

Исходя из анализа Извещения, Комиссией Пермского УФАС России установлено, что Извещение по лотам N 1, N 2 содержит сведения о наличии подключения к сетям газоснабжения, согласно которым указано, что возможно подключение к сетям газоснабжения от сетей АО "Г". Максимальная свободная допустимая мощность составляет 5 куб. м/час.

В части возможности подключения земельных участков по лотам N 1, N 2 к водоснабжению, в извещении указано следующее:

Водоснабжение возможно при соблюдении следующих условий:

- точка подключения водопровода на гараж - от наружной сети водопровода из полиэтиленовых труб ф 160 по ул. Суворова.

- свободный напор в системе наружного водоснабжения в точке подключения 28 м вод.ст.

- расход холодной воды и стоков 0,025 м3/сут.

Вместе с тем, из анализа текста Извещения Комиссией Пермского УФАС России установлено, что информация о наличии (отсутствии) возможности подключения (технологического присоединения) к сетям электро-, тепло-, водоотведения и сетям связи, требуемыми Земельным кодексом РФ к размещению, отсутствует.

Организатором торгов на рассмотрении жалобы вышеназванных сведений не представлено.

Таким образом, исходя из анализа положений извещения, Комиссией Пермского УФАС России установлено нарушение Организатором аукциона пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса, довод Заявителя признан обоснованным.

2.2. В части довода Заявителя о том, что Извещение о проведении аукциона не содержит сведений о размере платы, взимаемой оператором ЭТП, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

Пункт 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, устанавливает перечень сведений, которые должны содержаться в Извещении о проведении аукциона.

Вместе с тем, согласно п. 3.2 ст. 39.13 Земельного кодекса РФ, наряду со сведениями, указанными в пункте 21 статьи 39.11 настоящего Кодекса, в извещении о проведении электронного аукциона должна содержаться информация о размере взимаемой с победителя электронного аукциона или иных лиц, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, платы оператору электронной площадки за участие в электронном аукционе, если Правительством Российской Федерации установлено право операторов электронных площадок взимать данную плату.

Комиссией установлено, что электронной торговой площадкой для аукциона с извещением N 21000032160000000297 является АО "С".

Из анализа текста Извещения следует, что плата, взимаемая ЭТП в Извещении не указана.

Вместе с тем, согласно разделу Тарифы торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" на сайте ЭТП АО "С", плата за обеспечение услуг оператора ЭТП и плата за участие в аукционе по аренде и продаже земельных участков в соответствии с Земельным кодексом РФ не взимается.

Таким образом, Комиссией Пермского УФАС России установлено, что отсутствие в Извещении сведений о размере платы, взимаемой оператором ЭТП, не противоречит нормам п. 3.2 ст. 39.13 Земельного кодекса РФ, поскольку участие в аукционе является бесплатным.

С учетом вышеизложенного, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2.3. В части довода Заявителя о том, что Организатор аукциона не указал в Извещении о проведении аукциона полную информацию о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства земельного участка, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с требованием пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона, в том числе о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Согласно ч. 1 ст. 38. Градостроительного кодекса РФ, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Согласно пп. 3 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Из представленных материалов, Комиссией Пермского УФАС России установлено, что Постановлением администрации Лысьвенского городского округа от 24.10.2024 N 2996 утверждены Правила землепользования и застройки Лысьвенского городского округа (далее - Правила землепользования и застройки).

Правила землепользования и застройки расположены на сайте Администрации Лысьвенского городского округа Пермского края и находятся в открытом доступе.

Согласно карте градостроительного зонирования, земельные участки по лотам N 1, N 2 расположены в зоне гаражных кооперативов, автостоянок и объектов обслуживания автомобилей (Т-2).

В рассматриваемом случае на реализуемых земельных участках вид разрешенного использования - "Размещение гаражей для собственных нужд 2.7.2" предусматривает строительство зданий, сооружений.

Из анализа Правил землепользования и застройки установлено, что для размещения гаражей для собственных нужд предусматривается предельное количество этажей в размере 1 этаж в границах земельных участков, необходимых для эксплуатации и обслуживания.

Правилами землепользования и застройки также установлены предельные размеры земельных участков в зависимости от площади: минимальный - 6 кв. м; максимальный - 50 кв. м.

Согласно статье 40 Правил землепользования и застройки применительно к территориальной зоне Т-2 указывается, что остальные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указанные в ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ, не подлежат установлению.

Таким образом, в Правилах землепользования и застройки, а как следствие, в Извещении о проведении аукциона содержится не полный перечень сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, установленных ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ.

Следовательно, учитывая положения пп. 3 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ устанавливающие, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, спорный земельный участок не может быть предметом торгов.

На основании изложенного, довод был признан обоснованным, в действиях Организатора установлено нарушение пп. 3 п. 8 ст. 39.11, пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 настоящего Федерального закона.

Учитывая изложенное, Комиссия в настоящем случае исходит о необходимости выдачи соответствующего предписания, поскольку выдача предписания обеспечит соблюдение требований Земельного законодательства в части организации и проведения аукциона и восстановление прав и законных интересов Заявителя как участника торгов.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. 5183/25) <...> на действия Комитета имущественных отношений администрации Лысьвенского городского округа (ИНН <...>, ОГРН <...>), Аукционной комиссии при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды:

Лот N 1, Земельного участка, расположенного по адресу: Пермский край, Лысьвенский городской округ, город Лысьва, территория гаражно-строительного кооператива "У МУП ЖЭУ-2" ряд 2, земельный участок 1, с кадастровым номером 59:09:0012202:294, площадью 32 кв. м, с разрешенным использованием - размещение гаражей для собственных нужд, категория земель - земли населенных пунктов. Срок договора аренды 5 лет. Ограничение прав не имеется,

Лот N 2, Земельного участка, расположенного по адресу: Пермский край, Лысьвенский городской округ, город Лысьва, территория гаражно-строительного кооператива "У МУП ЖЭУ-2" ряд 2, земельный участок 2, с кадастровым номером 59:09:0012202:291, площадью 33 кв. м, с разрешенным использованием - размещение гаражей для собственных нужд, категория земель - земли населенных пунктов. Срок договора аренды 5 лет. Ограничение прав не имеется, (извещение N 21000032160000000297 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет https://torgi.gov.ru) обоснованной.

2. Установить в действиях Комитета имущественных отношений администрации Лысьвенского городского округа нарушение пп. 3 п. 8 ст. 39.11, пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание, направленное на устранение выявленных в ходе рассмотрения жалобы нарушений.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.