Решение Курганское УФАС России от 28.04.2025 N 045/10/18.1-243/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии - ... - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

... - старший государственный отдела контроля товарных, финансовых рынков, рекламного законодательства Курганского УФАС России;

... - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участи в заседании Комиссии посредством видеоконференц-связи представителя организатора торгов - Отдела земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа (далее - Организатор торгов, Отдел), заявителя - ... (далее - Заявитель),

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 1976-ЭП/25 от 14.04.2025) на действия организатора торгов - Отдела земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Местоположение земельного участка: Курганская область, муниципальный округ Петуховский, <...> земельный участок 10Б, границы - согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости. Предмет торгов: ежегодный размер арендной платы. Срок договора аренды: 20 лет. Категория земель: земли населенных пунктов; кадастровый номер: 45:14:020103:415; площадь: 1626 кв. м (извещение N N 22000005160000000158, лот N 1, размещено на сайте: https://torgi.gov.ru/, на сайте электронной торговой площадки), в соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон),

В адрес Курганского УФАС России 14.04.2025 из ФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 1976-ЭП/25) на действия Организатора торгов при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Местоположение земельного участка: Курганская область, муниципальный округ Петуховский, <...> земельный участок 10Б, границы - согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости. Предмет торгов: ежегодный размер арендной платы. Срок договора аренды: 20 лет. Категория земель: земли населенных пунктов; кадастровый номер: 45:14:020103:415; площадь: 1626 кв. м (извещение N N 22000005160000000158, лот N 1).

Заявитель в жалобе указывает, что им была подана заявка на участие в электронном аукционе по вышеуказанному лоту, считает, что Организатором торгов был нарушен порядок проведения аукциона, поскольку победителем аукциона признано юридическое лицо, при этом согласно извещению о проведении торгов - вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства (также - ИЖС).

По мнению Заявителя, в данном случае юридическое лицо - ООО "М" не должно было быть допущено к участию в торгах аренды земельного участка с назначением земель - ИЖС, которые доступны к аренде и в собственность только гражданам.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит: признать жалобу обоснованной; провести проверку действий Организатора аукциона; выдать Организатору торгов (комиссии) обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции (часть 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Статьей 23 Закона о защите конкуренции установлены полномочия антимонопольного органа.

Так, согласно пункту 4.2 части 1 названной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров регламентирован статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции отражены сроки, в которые антимонопольный орган должен рассмотреть поступившую жалобу по существу.

Как указано в части 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 этой статьи.

По правилам части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Рассмотрение обозначенной выше жалобы назначено на 17.04.2025 в 10 ч. 30 мин.

На дату и время проведения заседания Комиссии Курганского УФАС России запрошенные в уведомлении (исх. N АА/1304/25 от 15.04.2025) письменные пояснения от Организатора торгов по доводам жалобы, документы, запрошенные у Организатора торгов, оператора электронной торговой площадки поступили не в полном объеме.

Уведомлением (исх. N АА/1359/25 от 21.04.2025) срок рассмотрения жалобы был продлен в соответствии с положениями части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

При рассмотрении доводов жалобы 24.04.2024 Комиссией установлена необходимость предоставления со стороны Заявителя подтверждения способа направления рассматриваемой жалобы, уведомлением (исх. N АИ/1424/25 от 25.04.2025) запрошены необходимые для полного и всестороннего рассмотрения жалобы сведения, заседание отложено на 28.04.2025.

Заявителем представлены информация и документы в соответствии с указанным уведомлением.

Рассмотрев представленные сторонами документы, жалобу Заявителя Комиссия установила следующее.

Согласно статьям 39.3, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ введен единый порядок, используемый при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей предоставления таких земельных участков.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

На основании постановления Администрации Петуховского муниципального округа от 04.12.2024 N 1063 "О проведении аукциона в электронной форме (электронный аукцион) на право заключения договора аренды земельных участков", Организатором торгов объявлены торги способом аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 45:14:020103:415; площадь: 1626 кв. м, Местоположение земельного участка: Курганская область, муниципальный округ Петуховский, <...> земельный участок 10Б, границы - согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости. Предмет торгов: ежегодный размер арендной платы. Срок договора аренды: 20 лет. Категория земель: Земли населенных пунктов; Вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" информация по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности размещается на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

Во исполнение указанного требования Организатором 06.02.2025 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 22000005160000000158, лот N 1 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 45:14:020103:415. Местоположение земельного участка: Курганская область, муниципальный округ Петуховский, <...> земельный участок 10Б.

Дата и время начала подачи заявок - 07.02.2025 08:00 (МСК+2).

Дата и время окончания подачи заявок - 10.03.2025 17:00 (МСК+2).

Дата проведения торгов - 12.03.2025 10:00 (МСК+2).

Комиссия Управления отмечает, что подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с протоколом подведения итогов в качестве победителя аукциона указано - Общество с ограниченной ответственностью "М" (номер заявки - 5913380).

Вместе с тем, при изучении представленных документов Комиссией было установлено, что заявка с номером 5913380 подана от физического лица - ...

Комиссией Управления установлено, что форма заявки, предусмотренная условиями аукционной документации, подписана собственноручной подписью данного лица, а кроме того, в заявке прописано, что представителем заявителя является - ООО "М".

В составе заявки N 5913380, представленной по требования Комиссии Управления оператором электронной торговой площадки представлена скан-копия нотариальной доверенности от 14.09.2023, выданной гражданином ... на представление его интересов ООО "М" (срок действия 10 лет).

В соответствии с этой доверенностью уполномоченное лицо вправе представлять интересы доверителя в компетентных органах при проведении торгов на любых аукционах и реализовывать все права, предоставленные мне в соответствии с законом, в том числе:

- быть представителем в аукционе в электронной форме на право заключения Государственного контракта, Муниципального контракта на приобретение объектов недвижимого имущества, делать от имени доверителя заявления, расписываться за меня и совершать все действия, связанные с этим поручением;

- оформлять и заключать договоры аренды земельных участков, для чего предоставляю право представлять и получать необходимые справки, удостоверения, документы и дубликаты документов во всех организациях и учреждениях, в том числе в органах местного самоуправления и их отделах и подразделениях, Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ), ТРИЦ, Управляющих компаниях, кадастровых инженеров, нотариальных конторах, нотариуса, архивах, а также в иных организациях, учреждениях и их структурных подразделениях, иных компетентных органах, организациях, учреждениях, подписывать договора аренды и другие необходимые документы.

В соответствии с пунктом 1 Инструкции по заполнению заявки, заявка на участие в аукционе должна быть заполнена по всем пунктам, предусмотренным формой заявки, подписана участником аукциона или лицом, уполномоченным таким участником и заверена печатью.

Следовательно, в извещением о проведении рассматриваемого аукциона Организатор торгов предусмотрел возможность подачи заявки на участие не только непосредственным претендентом на участие в торгах, но и его уполномоченным лицом.

Кроме того, Комиссия Управления проанализировав содержание извещения рассматриваемого аукциона, установила, что оно содержит следующие положения: "В случае если от имени Заявителя действует иное лицо (далее - Доверенное лицо), Заявителю и Доверенному лицу необходимо пройти регистрацию (аккредитацию) на электронной площадке в соответствии с Регламентом и инструкциями электронной площадки.

В случае, если от имени претендента действует его представитель по доверенности к заявке должна быть приложена доверенность на осуществление действий от имени претендента, оформленная в установленном порядке, или нотариально заверенная копия такой доверенности. В случае, если доверенность на осуществление действий от имени претендента подписана лицом, уполномоченным руководителем юридического лица, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица.".

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что заявка N 5913380 соответствует вышеназванным требованиям извещения, следовательно, данный претендент правомерно признан участником электронного аукциона, поскольку заявка подана от имени гражданина, в качестве представителя которого выступает юридическое лицо.

Таким образом, довод жалобы Заявителя признан Комиссией Курганского УФАС России необоснованным.

Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном данной статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных Законом (часть 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 7 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, жалоба может быть направлена в антимонопольный орган посредством почтовой или факсимильной связи, электронной почты либо иным способом.

При этом, исходя из содержания части 8 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, жалоба подписывается заявителем или его представителем.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

В Курганское УФАС России жалоба Заявителя от 26.03.2025, подписанная электронной цифровой подписью, поступила из ФАС России, где она была зарегистрирована 08.04.2025.

В ходе рассмотрения жалобы, Курганским УФАС России установлено, что Заявителем пропущен срок обжалования результатов электронного аукциона (извещение N N 22000005160000000158, лот N 1), поскольку протокол подведения итогов размещен в извещении указанных торгов - 12.03.2025 в 11:12 (МСК), следовательно, жалоба подана с нарушением установленного Законом десятидневного срока с даты подведения итогов аукциона и опубликования итогового протокола.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Курганского УФАС России,

признать жалобу Заявителя на действия организатора торгов - Отдела земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области при проведении электронного аукциона (извещение N 22000005160000000158, лот N 1) необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.