Решение Красноярское УФАС России от 28.04.2025 N 024/07/3-1097/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "А" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ООО "КА" при проведении маркетинговых исследований на право поставки изделий из металла для нужд ООО "КБ" (извещение N 32514650761) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 17.04.2025 поступила жалоба ООО "А" (вх. N 8050-ЭП/25) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в неправомерном отказе в допуске к участию в закупке.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 28.04.2025 с участием представителя организатора торгов, подтвердившего надлежащим образом свои личность и полномочия, в отсутствие заявителя, заявившего ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводу жалобы заявка заявителя неправомерно отклонена от участия в закупке, поскольку претендентом своевременно направлен пароль к заявке в адрес организатора торгов, неточность во времени связана с действиями организатора торгов, установившего разное время в извещении и на интерфейсе Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС).

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым закупочная комиссия организатора торгов на основании пункта 13 извещения о проведении закупки и пункта 9 документации о проведении закупки заявка заявителя не подлежала рассмотрению.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения маркетингового исследования с подачей заявок на электронную почту на право поставки изделий из металла.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках АО "КВ", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Решением закупочной комиссии, оформленным протоколом рассмотрения заявок на участие от 08.04.2025, заявка заявителя отклонена по следующим основаниям: "Пароль к заявке на участие в маркетинговом исследовании от ООО "А" (ИНН <...>) получен заказчиком до окончания срока подачи заявок, установленного документацией о проведении маркетингового исследования. В соответствии с п. 13 извещения о проведении маркетингового исследования и п. 9 документации о проведении маркетингового исследования такая заявка не рассматривается.

Согласно пункту 14.1.1. Положения о закупках маркетинговое исследование в зависимости от формы проведения может осуществляться: с подачей заявок на электронную почту; с подачей заявок на бумажных носителях.

Пунктом 13 извещения о проведении закупки и пунктом 9 документации о проведении закупки установлен следующий порядок подачи заявок.

Заявка на участие в маркетинговом исследовании подается на электронную почту iKhudonogova@kraseco24.ru не позднее установленной даты и времени окончания срока подачи заявок. Заявка должна быть подана в архивном файле формате ".zip" или ".rar" защищенным паролем. Если размер архивного файла превышает 20 МБ, необходимо при помощи стандартных средств архиваторов разделить его на части, размер каждой из которых не превышает 20 МБ, и передавать эти части отдельными сообщениями. При формировании архивного файла должен быть установлен пароль. Заявки, полученные позже установленного срока, Заказчиком к рассмотрению не принимаются. Пароль к архивному файлу направляется на почту iKhudonogova@kraseco24.ru в течение 30 минут после завершения срока приема заявок.

После направления заявки на электронную почту iKhudonogova@kraseco24.ru участнику необходимо уведомить контактное лицо заказчика, указанное в пункте 3 извещения, о направлении заявки.

Пунктом 13 извещения о проведении закупки и пунктом 11 документации о проведении закупки определены дата и время окончания подачи заявок: 01.04.2025 г. 10:00 ч. (красноярского времени, (MSK+4).

Согласно пункту 14 извещения о проведении закупки рассмотрение предложений участников маркетингового исследования и подведение итогов маркетингового исследования состоится по адресу места нахождения заказчика с 10:30 ч. (красноярского времени, (MSK+4) 01.04.2025.

Следовательно, согласно установленному в закупочной документации порядку подачи заявок на участие в закупке пароль к архивному файлу заявки направляется участником в период с 10:00 ч. (красноярского времени, (MSK+4) 01.04.2025 до 10:30 ч. (красноярского времени, (MSK+4) 01.04.2025.

Из представленных в материалы жалобы сведений следует, что заявителем пароль к заявке был направлен 01.04.2025 в 02:40 (по московскому времени), заказчиком пароль к заявке заявителя получен 01.04.2025 в 6:41 (по красноярскому времени).

Согласно доводу жалобы заявитель при направлении пароля к заявке руководствовался датой и временем, указанным на интерфейсе ЕИС: "Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 01.04.2025 06:30".

Из пояснений представителя организатора торгов следовало, что указанные разночтения являются следствием технической ошибки, поскольку на интерфейсе ЕИС организатором торгов указывалось московское время.

При этом, Комиссией установлено, что на интерфейсе ЕИС также указано, что порядок подачи заявок - "в соответствии с документацией".

Комиссия, учитывая форму проведения закупки, приходит к выводу, что указанные на интерфейсе ЕИС дата и время окончания срока подачи заявок не регламентируют порядок подачи заявок на участие в закупки, а указывают на общий срок до начала рассмотрения организатором торгов заявок.

Следовательно, для соблюдения порядка подачи заявок на участие в рассматриваемой закупке, претендентам необходимо было руководствоваться условиями извещения и документации о проведении закупки.

Кроме того, Комиссией, установлено, что в рамках обжалуемой закупки, на этапе приема заявок, заявителем не было подано запросов на разъяснения положений документации о закупке, в том числе, в части порядка подачи заявки на участие в закупке.

Комиссией принято во внимание то обстоятельство, что 3 участника закупки смогли направить заявку и пароль к ней в соответствии с порядком, предусмотренным извещением и документацией о проведении закупки.

Таким образом, заявка, допуск к который получен до окончания срока подачи заявок, не подлежит рассмотрению, поскольку такая заявка подана с нарушением установленного закупочной документацией порядка подачи заявки.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "А" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ООО "КА" при проведении маркетинговых исследований на право поставки изделий из металла для нужд ООО "КБ" (извещение N 32514650761) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.