Решение Красноярское УФАС России от 28.04.2025 N 024/07/3-1122/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "СА" на действия организатора торгов - АО "ЕА", закупочной комиссии при проведении отбора предложений в электронной форме на право заключения договора подряда на выполнение работ по очистке конденсаторов турбин, ТПН, очистке трубных пучков бойлеров для нужд АО "Н" (закупка N 2258-2025-ЕТГК, извещение N 32514587322) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 21.04.2025 поступила жалоба ООО "СА" (вх. N 8279-ЭП/25) на действия организатора торгов, закупочной комиссии, выразившиеся в проведении закупки с нарушением законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 28.04.2025 с участием представителей организатора торгов: ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность от 24.04.2025), ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность N ЕТГК-24/142 от 29.03.2024), заявителя - ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность от 10.01.2024), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что:

- действия организатора торгов по проведению закупки неконкурентным способом противоречат принципам осуществления закупочной деятельности, а также целям правового регулирования;

- закупочной комиссией организатора торгов неправомерно начислено заявке заявителя 0 баллов по критерию "Опыт выполнения аналогичных договоров".

До рассмотрения жалобы по существу организатором торгов представлены письменные возражения на доводы жалобы, согласно которым заказчик входит в перечень хозяйственных обществ, в отношении которых применяется особый порядок совершения отдельных видов сделок, согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 29.03.2024 N 221 "Об особом порядке совершения отдельных видов сделок (операций) с акциями (долями в уставных капиталах) некоторых хозяйственных обществ" (далее - Указ Президента РФ от 29.03.2024 N 221), в связи с чем и на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 301 "Об основаниях неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры" (далее - Постановление Правительства РФ от 06.03.2022 N 301) вынужден осуществлять закрытые закупки товаров, работ, услуг.

Между тем, при проведении обжалуемой закупки осуществляется отбор предложений в электронной форме, то есть осуществляется закупка, отвечающая критериям конкурентных способов закупок, установленным в части 3 статьи 3, пункте 2 части 3.1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

При проведении процедуры закупки обеспечивается конкуренция между участниками закупки. В частности, сведения о проведении закупки с документацией о закупке размещены на сайте электронной торговой площадки - АО "ЕБ", доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц, что соответствует принципу информационной открытости закупки, установленному в пункте 1 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ. В соответствии с разделами 3-6 закупочной документации участниками осуществляется подача заявок. Разделом 7 закупочной документации установлено, что заказчиком осуществляется рассмотрение, оценка и сопоставление заявок, по результатам которых подводятся итоги и определяется победитель, предложивший наиболее низкую цену договора.

Также из возражений организатора торгов следует, что заявитель в составе заявки на участие в закупке предоставил Справку о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров N 14-Т от 17.03.2025 (по 3 договорам), согласно которой заявитель не имеет опыт выполнения работ, являющихся предметом договора, заключаемого по результатам закупки.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения отбора предложений в электронной форме, объектом закупки являются работы по очистке конденсаторов турбин, ТПН, очистке трубных пучков бойлеров для нужд АО "Н".

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положением о закупках заказчика, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно сведениям, представленным организатором торгов в материалы жалобы, заказчик, на основании пункта 2 Указа Президента РФ от 29.03.2024 N 221, входит в перечень хозяйственных обществ, в отношении которых применяется особый порядок совершения отдельных видов сделок.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 06.03.2022 N 301 установлено, что основаниями неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о закупке товаров, работ, услуг, информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым заключен договор по результатам закупки, являются введение политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введение иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера в отношении заказчика, осуществляющего закупку, либо включение заказчика, осуществляющего закупку, в перечень хозяйственных обществ, в отношении которых применяется особый порядок совершения отдельных видов сделок (операций), утвержденный Указом Президента РФ от 29.03.2024 N 221.

Согласно пункту 3 письма Министерства финансов Российской Федерации от 14.03.2022 N 24-03-08/18813 "О направлении информации по вопросам осуществления закупок отдельными видами юридических лиц в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 301" заказчики, указанные в Постановлении Правительства РФ от 06.03.2022 N 301, с учетом положений частей 3 - 3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, а также изложенного в пункте 2 указанного письма, осуществляют закупки:

-либо путем проведения закрытых конкурентных закупок, в том числе в электронной форме;

-либо путем проведения неконкурентных закупок, при которых информация о закупке не размещается в ЕИС (то есть при которых не выполняется условие осуществления закупки о размещении в ЕИС, предусмотренное подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 3 Закона N 223-ФЗ).

Аналогичная позиция отражена в письмах Министерства финансов Российской Федерации от 08.04.2022 N 24-01-08/30604 "Об отдельных вопросах, связанных с неразмещением сведений о закупке и поставщике (подрядчике, исполнителе) в ЕИС госзакупок", от 18.04.2022 N 24-01-09/34211 "В дополнение к информационному письму от 14.03.2022 N 24-03-08/18813 "О направлении информации по вопросам осуществления закупок отдельными видами юридических лиц в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 301".

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о правомерности действий организатора торгов по неразмещению в ЕИС сведений о проведении закупки.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что закупка проводиться способом - отбор предложений в электронной, отвечающим условиям проведения конкурентной закупки, установленным в части 3 статьи 3, пункте 2 части 3.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ. Сведения о проведении закупки, а также документация о закупке размещены на сайте оператора электронной торговой площадки, что соответствует принципу информационной открытости закупки, установленному в пункте 1 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

Таким образом, факт неразмещения в открытой части ЕИС сведений о проведении обжалуемой закупки, не свидетельствует о неконкурентности такой закупки, поскольку документация о закупке доступна неограниченному кругу лиц, обеспечена конкуренция между участниками.

Кроме того, из материалов жалобы следует, что на участие в закупке поступило 3 заявки, в том числе заявка заявителя, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии нарушенных прав последнего обжалуемыми действиями организатора торгов.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о необоснованности довода заявителя о неправомерности действий организатора торгов в части выбора способа проведения закупки.

Согласно протоколу N 45.1/ЕТГК от 11.04.2025 заявке заявителя по критерию оценки "Опыт выполнения аналогичных работ" присвоено 0 баллов.

В соответствии с Таблице 2 "Рейтинг заявки участника закупки" одним из критериев выбора является опыт выполнения аналогичных договоров (Сумма исполненных договоров по выполнению аналогичных работ/ оказанию аналогичных услуг в год из периода 2022-2024гг.), удельный вес критерия - 0,10.

Оценка критерия осуществляется на основании, предоставленной Справки о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров (форма 10) ПриложенияN 3 закупочной документации. Указанные стоимости договоров суммируются в рамках каждого года отдельно и к оценке принимается максимальное значение за любой год из периода 2022-2024гг:

1 балл - наличие опыта 14 400 000,00 рублей и более за один год;

0 баллов - отсутствие опыта и/или наличие негативного опыта работы с группой компаний ООО "СГК", подтвержденного судебными актами, вступившими в законную силу;

Промежуточные баллы определяются по формуле:

Оценка (i)= S(i) / S макс где:

S(i) - максимальная сумма договоров в год оцениваемого участника, S макс - 14 400 000,00 рублей за один год.

Предметом закупки, согласно закупочной документации, является выполнение работ по очистке конденсаторов турбин, турбопитательных насосов (ТПН), очистке трубных пучков бойлеров для нужд АО "Н".

Из анализа заявки участника закупки, представленной организатором торгов в материалы жалобы, следует, что заявителем в составе заявки представлена Справка о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров N 14-Т от 17.03.2025, согласно которой заявителем за 2023 год выполнен следующий состав работ/услуг:

- котлоочистные работы для нужд филиала АО "ЕА" "Красноярская ГРЭС-2" (договор 1);

- котлоочистные работы в период текущего ремонта котлоагрегата БКЗ 420-140 ст. N 1 филиала АО "ЕА" "Красноярская ТЭЦ-2" (договор 2);

- очистка ПСГ-2 турбин N 2, 3 методом высверливания отложений в трубках для нужд обособленного подразделения АО "СБ" Новосибирская ТЭЦ-5 (договор 3).

Основанием для непринятия к оценке вышеуказанного опыта заявителя, согласно письменным возражениям организатора торгов, явились следующие обстоятельства.

"Энергоблок - часть тепловой электрической станции, представляющая собой технологический комплекс для производства электроэнергии, включающий в себя паровой котел или котел-утилизатор, паровую и (или) газовую турбины, генератор, трансформатор и вспомогательное оборудование, согласно Правил организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, утв. приказом Минэнерго России от 25.10.2017 N 1013.

АО "Н" представляет блочную электрическую станцию с комбинированной выработкой тепла и электроэнергии. В состав энергогенерирующего оборудования включен энергоблок ст.N 7, имеющий в своем составе двухкорпусный пылеугольный котлоагрегат П-49, турбину К-500-240-1 и турбогенератор ТГВ-500-2 мощностью 500 МВт, имеющий водо-водородное охлаждение.

Основным топливом для Назаровской ГРЭС являются бурые угли Назаровского месторождения Канско-Ачинского бассейна.

Котел - это устройство имеющее топку, предназначенную для сжигания любого вида топлива и получения пара.

При сжигании топлива (угля) на наружных стенках поверхностей нагрева котла и регенеративных воздухоподогревателях образуются отложения золы и шлака. Котлоочистные работы производятся для очистки поверхностей нагрева котла от отложений золы и шлака, образующегося при горения угольного топлива. Шлакование поверхностей нагрева расплавленными частицами золы и шлака происходит при работе котла. Котлоочистные работы выполняются на стальных трубах с большим запасом прочности путем механической очистки скребками, удаления шлака отбойным молотком, выпиливания проходов между трубами пароперегревателей пилами, шуровками, высверливанием золовых зацементировавшихся отложений из трубок воздухоподогревателей.

Паровая турбина преобразует тепловую энергию пара в механическую энергию.

Конденсатор турбины блока представляет собой кожухотрубный теплообменник, предназначенный для охлаждения и конденсации пара, отработавшего в турбине за счет подачи охлаждающей воды в трубную часть конденсатора.

Поскольку на станции действует прямоточная система водоснабжения (забор природной воды из реки Чулым), техническая вода поступает в установку без очистки, что приводит к образованию органических и минеральных отложении внутри трубок конденсатора и турбопитательных насосов (ТПН), что прямо указано в п. 4.1. Технического задания. В конденсаторе происходит конденсация пара с паровой стороны, а на латунных трубках со стороны воды происходит нагрев и образование органических и минеральных отложений на внутренней поверхности. Основными характеристиками конденсатора и подогревателя сетевой воды являются производительность и теплопроводность и, из-за этого, в качестве геплообменных трубок применяются трубки с толщиной стенки 1 мм из латуни или медно-никелевых сплавов, поэтому технология и применяемые инструменты кардинально отличаются от котлоочистных работ. Очистка трубных систем конденсаторов или подогревателей сетевой воды выполняется гидродинамическим способом (водой под давлением) установками высокого давления, о чем указано в п. 10.2 Технического задания.

Таким образом, в случае котлоочистных работ производится грубая, механическая очистка от золы и шлака, которые образуются на наружных стенках стальных поверхностей нагрева котла, а в случае работ по очистке конденсаторов, трубных пучков бойлеров производится очистка от принципиально другого вида загрязнений - органических и минеральных отложений на внутренних стенках латунных трубок этих устройств водой с применением установок высокого давления. Принципиально разные по назначению, конструкции и принципу действия котел и турбина, требуют применения различных способов их очистки, следовательно, работы по очистке котельного оборудования не могут являться аналогичными работам на паротурбинных установках".

Также из возражений организатора торгов следует, что "Опыт Заявителя по Договору 3 методом высверливания отложений в трубках не применим для данной закупочной процедуры ввиду того, работы как следует из предмета, выполнялись методом высверливания, однако в п. 7.5 своего Технического предложения Заявитель указывает, что работы будут выполняться гидродинамическим методом, то есть заявлены различные методы выполнения работ, таким образом, работы по договору нельзя назвать аналогичными.

Работы по Договору 1 до настоящего времени не исполнены, акты по форме КС-2, КС-3 не оформлены, работы не приняты и не оплачены. Таким образом, даже при признании аналогичности данных работ, они не могут считаться опытом работы по выполнению аналогичных договоров. Под Опытом работы по выполнению аналогичных договоров, согласно п. 1.8.4 Положения, понимается наличие у Участника закупки подтвержденного, неоднократного, продолжительного опыта в выполнении обязательств, аналогичных обязательствам.

Таким образом, в случае признания наличия опыта по аналогичным работам по Договору 2, Заявитель жалобы все равно бы не был признан победителем с учетом приведенного рейтинга".

Комиссия, изучив положения закупочной документации, в части критериев и порядка оценки заявок участников закупки, заявку заявителя, в обжалуемой части, позицию организатора торгов, пришла к выводу о правомерности действий закупочной комиссии по непринятию к оценке сведений, указанных в Справке о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров N 14-Т от 17.03.2025, в связи с тем обстоятельством, что виды работ, указанные в Справке заявителя, нельзя считать аналогичными по причинам, указанным организатором торгов в своих возражениях. При этом, доказательства обратного в материалах жалобы отсутствуют.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о необоснованности довода заявителя, в части неверной оценки заявки заявителя по критерию "Опыт выполнения аналогичных договоров".

Также Комиссия сообщает о том, что согласно сведениям, представленным в материалы жалобы, дозапрос, в части уточнения наличия опыта выполнения аналогичных работ, победителю закупки закупочной комиссией не направлялся. Закупочной комиссий направлялся дозапрос победителю закупки, с просьбой предоставить:

"- копии трудовых договоров и квалификационных удостоверений и о проверке знаний требований промышленной безопасности:

1. слесарь по ремонту технологических установок III разряда - 4 ед;

2. слесарь по ремонту технологических установок IVразряда - 3 ед.

- копии документов по ПБ и ОТ".

При этом, аналогичный дозапрос был направлен также в адрес заявителя.

Согласно сведениям с электронной торговой площадки, ни победитель закупки, ни заявитель не представили ответ на дозапрос организатора торгов. Указанное, в свою очередь, свидетельствует о том, что дозапрос не повлиял на решение закупочной комиссии при определении победителя.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "СА" на действия организатора торгов - АО "ЕА", закупочной комиссии при проведении отбора предложений в электронной форме на право заключения договора подряда на выполнение работ по очистке конденсаторов турбин, ТПН, очистке трубных пучков бойлеров для нужд АО "Н" (закупка N 2258-2025-ЕТГК, извещение N 32514587322) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.