Решение Новосибирское УФАС России от 28.04.2025 N 054/06/49-1050/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Новосибирск): Ф. (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы - ООО "А": Б. (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "А" на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Новосибирск) при проведении электронного аукциона N 0351100033225000197 на поставку товаров для хозяйственных нужд, начальная (максимальная) цена контракта - 685 841,48 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "А" с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Новосибирск) при проведении электронного аукциона N 0351100033225000197 на поставку товаров для хозяйственных нужд.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 09.04.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 17.04.2025;

3) на участие в аукционе подано 4 заявки;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 1 заявка была признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона;

5) победителем закупки был признан участник электронного аукциона N 128, ценовое предложение 370 354,16 руб.

Суть жалобы ООО "А" заключается в следующем.

Заявка ООО "А" была отклонена аукционной комиссией заказчика по п. 8. ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в связи с тем, что ООО "А" не указало в структурированной форме заявки товарный знак предлагаемых к поставке товаров. Вместе с тем, на предлагаемые к поставке ООО "А" товары на сайте Роспатента зарегистрирован товарный знак "спецСинтез", зарегистрированный в отношении средств моющих для медицинских целей.

ООО "А" считает, что комиссия по осуществлению закупок заказчика неправомерно отклонила заявку ООО "А", так как товарный знак "спецСинтез" зарегистрирован в отношении:

- средств моющих, за исключением используемых для промышленных и медицинских целей;

- средств моющих для медицинских целей.

Вместе с тем, из описания объекта закупки следует, что заказчик приобретает дезинфицирующие средства для хозяйственных нужд для использования в медицинских учреждениях, а не для медицинских целей. Использование моющих средств в медицинских целях, это очистка изделий медицинского назначения.

ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Новосибирск) в письменных возражениях на жалобу ООО "А" сообщило следующее.

Участником закупки в структурированной (экранной) форме заявки на участие в закупке (согласно сведениям структурированной (экранной) формы заявки на участие в закупке, в т.ч. номерам реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также приложенных в составе заявки на участие в закупке документов, в т.ч. копий свидетельств о государственной регистрации продукции) были предложены к поставке моющие средства производства ООО "Н" (Россия).

Комиссией было установлено, что согласно сведениям Государственного реестра товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации, размещенного на официальном сайте Роспатента, в отношении моющих средств (как используемых в медицинских целях, так и не используемых в таких целях) зарегистрирован стилизованный товарный знак "спецСинтез" (статус товарного знака действующий, срок действия исключительного права на товарный знак не истек, правообладатель товарного знака - организация-изготовитель предлагаемых участником закупки к поставке моющих средств).

Вместе с тем, несмотря на наличие у предлагаемых участником закупки к поставке моющих средств зарегистрированного товарного знака, в структурированной (экранной) форме заявки на участие в закупке участником закупки указано, что товарный знак в отношении этих товаров не зарегистрирован, что является представлением участником закупки недостоверной информации.

Таким образом, участником закупки была предоставлена недостоверная информация относительно отсутствия на предлагаемые к поставке товары (моющие средства широкого спектра (как используемые в медицинских целях, так и не используемые в таких целях)) производства ООО "Н" (Россия)) зарегистрированного в установленном законодательством Российской Федерации порядке товарного знака, что послужило основанием для принятия комиссией по осуществлению закупок заказчика соответствующего решения об отклонении заявки на участие в закупке с идентификационным номером 207.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 указанной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Кроме того, в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению установлено, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, с использованием электронной площадки, формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки.

В силу п. 31 дополнительных требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки", при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является Минфин России.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 18.12.2023 N 24-01-10/122331, при формировании предложения в отношении объекта закупки, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, формируются с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки - в "структурированном виде") наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки. Указание участником закупки вышеуказанных наименования страны происхождения товара, товарного знака (при наличии у товара товарного знака), характеристик предлагаемого участником закупки товара в иных информации и документах, включаемых в заявку на участие в закупке в качестве приложений, не предусмотрено и не требуется.

Правовому регулированию товарных знаков посвящен параграф 2 главы 76 раздела VII части четвертой Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1477 ГК РФ на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

Согласно ст. 1479 ГК РФ на территории Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1480 ГК РФ государственная регистрация товарного знака осуществляется федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности (Роспатент) в государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации (государственный реестр товарных знаков) в порядке, установленном ст. 1503 и ст. 1505 ГК РФ.

Согласно ст. 1481 ГК РФ на товарный знак, зарегистрированный в Государственном реестре товарных знаков, выдается свидетельство на товарный знак. Свидетельство на товарный знак удостоверяет приоритет товарного знака и исключительное право на товарный знак в отношении товаров, указанных в свидетельстве.

Согласно п. 1 ст. 1482 ГК РФ в качестве товарных знаков могут быть зарегистрированы словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации.

Согласно ч. 1 ст. 1483 ГК РФ не допускается государственная регистрация в качестве товарных знаков обозначений, не обладающих различительной способностью или состоящих только из элементов:

1) вошедших во всеобщее употребление для обозначения товаров определенного вида;

2) являющихся общепринятыми символами и терминами;

3) характеризующих товары, в том числе указывающих на их вид, качество, количество, свойство, назначение, ценность, а также на время, место и способ их производства или сбыта;

4) представляющих собой форму товаров, которая определяется исключительно или главным образом свойством либо назначением товаров.

Указанные элементы могут быть включены в товарный знак как неохраняемые элементы, если они не занимают в нем доминирующего положения.

Таким образом, в качестве товарного знака может быть зарегистрировано не только словесное обозначение, но и изобразительное.

Сведения о зарегистрированных товарных знаках размещаются на сайте https://new.fips.ru/ и информационном сервисе поиска товарных знаков Роспатента https://searchplatform.rospatent.gov.ru/trademarks.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявка подателя жалобы была отклонена аукционной комиссией заказчика на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку в структурированной форме заявки подателя жалобы содержалась недостоверная информация об отсутствии у предлагаемых товаров товарных знаков.

Изучив заявку подателя жалобы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "А" предложило к поставке (согласно сведениям структурированной (экранной) формы заявки на участие в закупке, в т.ч. номерам реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также приложенных в составе заявки на участие в закупке документов, в т.ч. копий свидетельств о государственной регистрации продукции) моющие средства производства ООО "Н" (Россия), при этом, в разделе "товарный знак" ООО "А" не указало товарный знак предлагаемых к поставке моющих средств.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что товарный знак "спецСинтез" содержится на сайте Роспатента (URL: https://new.fips.ru/):

(номер государственной регистрации N 541633).

Приказом Роспатента от 08.08.2023 N 99 утверждено Положение об официальном бюллетене "Товарные знаки, знаки обслуживания, географические указания и наименования мест происхождения товаров" (далее - Положение), которое устанавливает требования к оформлению официального бюллетеня "Товарные знаки, знаки обслуживания, географические указания и наименования мест происхождения товаров" (далее - Бюллетень), регламентирует его структуру и состав публикуемых в нем сведений.

Положением утверждена форма представления публикуемых сведений о заявках на товарные знаки. В указанной форме содержится графа (511) "Классы МКТУ и перечень товаров и/или услуг", которая, согласно формату записи публикуемых в бюллетене библиографических данных, относящихся к товарным знакам, предоставлению правовой охраны общеизвестному в российской федерации товарному знаку (приложение N 2 к Положению), содержит указание на перечень товаров и/или услуг, в отношении которых зарегистрирован товарный знак, сгруппированных по классам международной классификации товаров и услуг.

Согласно сведениям, размещенным на сайте Роспатента, на территории Российской Федерации товарный знак "спецСинтез" (регистрационный номер N 541633) зарегистрирован в отношении средств моющих для медицинских целей, включенных в "05" класс МКТУ.

Таким образом, заявка подателя жалобы отклонена аукционной комиссией заказчика правомерно.

Довод подателя жалобы о том, что из описания объекта закупки следует, что заказчик приобретает дезинфицирующие средства для использования в медицинских учреждениях, а не для медицинских целей, не может быть принят как обоснованный в связи со следующим.

Согласно п. 4.25.1 раздела 4 санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений при осуществлении деятельности хозяйствующими субъектами, оказывающими медицинские услуги, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", влажная уборка помещений (обработка полов, мебели, оборудования, подоконников, дверей) должна осуществляться не менее 2 раз в сутки с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 3554 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (вместе с "СанПиН 3.3686-21. Санитарные правила и нормы...") поверхности в помещениях, приборы, оборудование обеззараживают способом протирания. Для этих целей преимущественно используются дезинфицирующие средства с моющими свойствами, для совмещения процесса обеззараживания объекта с его мойкой в один этап, либо после дезинфекции включать этап последующей влажной уборки с применением моющих средств.

Таким образом, категория "моющие средства, используемые в медицинских целях" шире, чем категория "моющие средства, используемые для очистки медицинских изделий".

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, иные нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлены.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "А" на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Новосибирск) при проведении электронного аукциона N 0351100033225000197 на поставку товаров для хозяйственных нужд необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.