Решение Белгородское УФАС России от 28.04.2025 N 031/10/18.1-142/2025
Реквизиты
Решение Белгородское УФАС России от 28.04.2025 N 031/10/18.1-142/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба обоснована
Принятое решение
Признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 апреля 2025 г. по делу N 031/10/18.1-142/2025
Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее, соответственно, - Комиссия, Закон о защите конкуренции) в составе:
председатель Комиссии - < >, члены Комиссии: < >
в присутствии представителей: ООО "М" -< >., ОГБУЗ "Борисовская ЦРБ" - < > (доверенности в материалах дела),
рассмотрев с использованием ВКС материалы дела N 031/10/18.1-142/2025 по жалобе ООО "М" на действия заказчика - ОГБУЗ "Борисовская ЦРБ", при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий "Система мониторинга физиологических показателей, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" (извещение N 32514626829 размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru),
установила:
В Белгородское УФАС России 10.04.2025 (вх.N 2238-ЭП/25) поступила жалоба ООО "М" (далее также - Заявитель) на действия ОГБУЗ "Борисовская ЦРБ" (далее также - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий "Система мониторинга физиологических показателей, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" (извещение N 32514626829 размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru) 15.04.2025 (вх.N 2295-ЭП/25) в адрес Белгородского УФАС России из ФАС России поступила аналогичная жалоба ООО "М".
Заявитель считает действия Заказчика, выразившиеся в отказе к допуску его заявки на участие в аукционе, незаконными.
Заседание Комиссии Белгородского УФАС России 18.04.2025 откладывалось на 28.04.2025.
В жалобе указывается, что Заявителем был заявлен к поставке "монитор пациента многопараметрический N 10" с приложением регистрационного удостоверения на медицинское изделие N РЗН 2024/23138 от 12.07.2024, а Заказчик при отклонении его заявки использовал иное регистрационное удостоверение на медицинское изделие.
Согласно дополнениям к жалобе, поступившим в Белгородское УФАС России 17.04.2025 (вх.N 2339-ЭП/25), Заказчик необоснованно допустил к участию в аукционе второго участника, так как в п. 2.68 приложения 1 "Описание объекта закупки" в характеристике "Диастолическое давление, дети, минимальное значение" указано "не менее 220 мм рт.ст.", а мониторов с таким показателем не существует.
Представитель ОГБУЗ "Борисовская ЦРБ" с указанными в жалобе ООО "М" доводами не согласился, представил письменные объяснения и пояснил следующее.
"При рассмотрении первой части заявок было установлено, что к заявке Заявителя приложено описание объекта закупки "Монитор пациента сногопараметрический N 10", но регистрационное удостоверение на медицинское изделие отсутствовало.
На сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на данный вид медицинского изделия было размещено 2 регистрационных удостоверения.
При рассмотрении инструкции на "монитор пациента сногопараметрический N 10" (регистрационное удостоверение РЗН 2023/21750 от 20.12.2023) были выявлены расхождения в описании объекта закупки поданной заявки с данными инструкции.
При рассмотрении инструкции на "монитор пациента сногопараметрический N 10" (регистрационное удостоверение РЗН 2024/23138 от 12.07.2024) также были выявлены расхождения в описании объекта закупки поданной заявки с данными инструкции.
В связи с представлением в заявке Заявителя недостоверной информации заявка Заявителя была отклонена.
Заявка второго участника аукциона была признана соответствующей требованиям аукционной документации".
Также представитель Заказчика сообщил Комиссии, что в аукционной документации при указании параметра "Диастолическое давление, дети, максимальное значение" имеется техническая ошибка.
Рассмотрев материалы настоящего дела, Комиссия Белгородского УФАС России приходит к следующим выводам.
18.03.2025 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru ОГБУЗ "Борисовская ЦРБ" было размещено извещение N 32514626829 о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий "Система мониторинга физиологических показателей, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий".
Закупка N 32514626829 (монитор пациента многопараметрический N 10) проводилась на основании Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках) и в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОГБУЗ "Борисовская ЦРБ", утвержденным министром здравоохранения Белгородской области 16.12.2024.
Начальная (максимальная) цена договора (цена лота): 1 834 470,00 руб. Место подачи заявок на участие в закупке: электронная площадка в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.rts-tender.ru. Дата начала срока подачи заявок: 18.03.2025 в 15:00 МСК. Дата и время окончания срока подачи заявок: 08.04.2025 в 17:00 МСК. Место и дата рассмотрения заявок участников закупки: <...>. Дата рассмотрения первых частей заявок: 09.04.2025 в 10:00 МСК. Дата рассмотрения вторых частей заявок: 14.04.2025 в 10:00 МСК.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе N 3410553 от 09.04.2025, на участие в аукционе было подано 2 заявки. Рассмотрев заявки участников на соответствие требованиям, установленным в аукционной документации комиссией Заказчика было принято решение об отказе в допуске заявки Заявителя с обоснованием: "Предоставление в составе заявки недостоверной информации (в первой части заявки предложение поставщика не соответствует Приложению N 1 Описание объекта закупки, в инструкции размещенной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения указаны другие параметры медицинского изделия, которые не соответствуют описанию объекта закупки".
Согласно указанному протоколу, в приложении N 1 "Описание объекта закупки" Заказчика указаны характеристики:
2.57. | Значение измерений ST сегмента, минимальное | Не менее - 2,5 | мВ |
2.58. | Значение измерений ST сегмента, максимальное | Не менее 0,9 | мВ |
2.59. | Систолическое давление, взрослые, минимальное значение | Не более 30 | мм рт. ст. |
2.60. | Систолическое давление, взрослые, максимальное значение | Не менее 290 | мм рт. ст. |
2.61 | Систолическое давление, дети, минимальное значение | Не более 30 | мм рт. ст. |
2.62 | Систолическое давление, дети максимальное значение | Не менее 240 | мм рт. ст. |
2.68 | Диастолическое давление, дети, максимальное значение | Не менее 220 | мм рт. ст. |
2.83 | Измерение частоты пульса по сигналу НИАД, минимальное | Не более 30 | уд./мин |
2.84 | Измерение частоты пульса по сигналу НИАД, максимальное | Не менее 250 | уд./мин |
2.103 | Емкость встроенного аккумулятора | не менее 2300 | мАч |
2.104 | Время работы от резервного источника питания | не менее 120 | мин. |
При этом, также согласно протоколу, в инструкциях, размешенных на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения приведены в том числе следующие характеристики:
Монитор пациента сногопараметрический N 10 Страна производства Китай | Регистрационное удостоверение РЗН 2023/21750 от 20.12.2023 | ГОСТ Р 56326-2017 Изделия медицинские. Мониторы пациента многофункциональные. Технические требования для государственных закупок | Указывается наименование товара в соответствии с регистрационным удостоверением, копия которого предоставляется во второй части заявки на участие в электронном аукционе | |
2.57. | 1.1. | Значение измерений ST сегмента, минимальное | - 2,5 В инструкции стр 11-5 (237) - 2,0 мВ | мВ |
2.58. | 1.2. | Значение измерений ST сегмента, максимальное | 2,5 В инструкции стр 11-5 (237) 2,0 мВ | мВ |
2.59. | 1.3. | Систолическое давление, взрослые, минимальное значение | 25 В инструкции стр 11-11 (243) 0 мм рт.ст | мм рт. ст. |
2.60. | 1.4. | Систолическое давление, взрослые, максимальное значение | 290 В инструкции стр 11-11 (243) 300 мм рт.ст | мм рт. ст. |
2.61 | 1.5. | Систолическое давление, дети, минимальное значение | 25 В инструкции стр 11-11 (243) 0 мм рт.ст | мм рт. ст. |
2.62 | 1.6. | Систолическое давление, дети максимальное значение | 250 В инструкции стр 11-11 (243) 300 мм рт.ст | мм рт. ст. |
2.103 | 1.7. | Емкость встроенного аккумулятора | 2500 В инструкции стр 11-2, (234) 2200 мАч | мАч |
2.104 | 1.8. | Время работы от резервного источника питания | 180 В инструкции стр 11-2, (234) 4 часа | мин. |
Монитор пациента сногопараметрический Страна производства Китай | Регистрационное удостоверение РЗН 2024/23138 от 12.07.2024 | ГОСТ Р 56326-2017 Изделия медицинские. Мониторы пациента многофункциональные. Технические требования для государственных закупок | Указывается наименование товара в соответствии с регистрационным удостоверением, копия которого предоставляется во второй части заявки на участие в электронном аукционе | |
2.68 | Диастолическое давление, дети, максимальное значение | 220 В Инструкция стр 299 значение 200 | мм рт. ст. | |
2.83 | Измерение частоты пульса по сигналу НИАД, минимальное | 30 В инструкции стр 155 40 | уд./мин | |
2.84 | Измерение частоты пульса по сигналу НИАД, максимальное | 300 240 В инструкции стр 155 | уд./мин |
При таких обстоятельствах, Заказчиком было принято решение об отказе Заявителю в допуске его заявки к участию в аукционе.
Учитывая наличие в заявке Заявителя технической ошибки в указании наименования поставляемого товара "Монитор пациента сногопараметрический N 10", что не отрицалось его представителем, довод Заявителя о том, что его заявка на участие в аукционе отклонена необоснованно, не находит своего подтверждения.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В соответствии с п. 1 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки в описании предмета закупки указываются, в том числе, функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.
В силу п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара.
В соответствии с п. 2.68 приложения 1 рассматриваемой аукционной документации одним из показателей поставляемого товара является "диастолическое давление, дети, минимальное значение не менее 220 мм рт.ст."
В ходе рассмотрения жалобы Заявителем представлена информация о том, что поставка товара с показателем "диастолическое давление, дети, минимальное значение не менее 220 мм рт.ст." не представляется возможной.
Доказательств обратного, а именно, возможности исполнения установленных аукционной документацией требований к поставке товара с показателем "диастолическое давление, дети, минимальное значение не менее 220 мм рт.ст." Заказчиком не представлено.
В связи с этим Комиссия Белгородского УФАС России приходит к выводу, что рассматриваемая аукционная документация содержит требование к поставке товара с несуществующими характеристиками, что не дает возможности участникам закупки поставить требуемый товар.
Соответственно, жалоба в указанной части является обоснованной.
При этом итоги рассмотрения заявок участников закупки не имеют правовых последствий в связи с наличием в аукционной документации неисполнимого требования.
Таким образом, в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия принимает решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения торгов и аннулирования торгов.
Согласно ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ, нарушение заказчиком установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, образует состав административного правонарушения.
На основании изложенного, Комиссия Белгородского УФАС России, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
решила:
1. Признать жалобу ООО "М" на действия заказчика - ОГБУЗ "Борисовская ЦРБ", при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий "Система мониторинга физиологических показателей, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" обоснованной.
2. Признать ОГБУЗ "Борисовская ЦРБ" нарушившим п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 6.1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
3. Выдать ОГБУЗ "Борисовская ЦРБ", оператору электронной площадки обязательное для исполнение предписание об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов и об аннулировании торгов.
4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Белгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.