Решение Калмыцкое УФАС России от 28.04.2025 N 008/06/49-66/2025

Резолютивная часть решения объявлена 25.04.2025 г.

Изготовлено в полном объеме 28.04.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Т. - председатель Комиссии, Врио Руководителя Калмыцкого УФАС России,

Х. - член Комиссии, государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

Я. - член Комиссии, государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

при участии:

представителя Заказчика - старший специалист по закупкам контактной службы ФГБО "Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова"

- Ц. (доверенность от 23.04.2025 г.б/н); старший специалист по закупкам контактной службы ФГБО "Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова" - Б. (доверенность от 23.04.2025 г.б/н);

в отсутствии Заявителя ООО "С";

рассмотрев жалобу ООО "С", проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,

В Калмыцкое УФАС России 22 апреля 2025 года поступила жалоба от ООО "С" на действия Заказчика - ФГБОУ ВО "Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова" при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту: "Выборочный капитальный ремонт учебного корпуса N 6 по ул. А.С. Пушкина, 9, г. Элиста РК", реестровый номер извещения N 0305100000425000020.

В соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалоба была принята. Уведомлением N НТ/518/25 от 22.04.2025 г. рассмотрение жалобы ООО "С" назначено на 24 апреля 2025 года в 11 часов 00 минут.

Заявитель указывает, что Заказчик неправомерно отклонил заявку ООО "С" в закупке, а именно: Заявка N 10 от участника ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "С", ИНН <...> рассмотрена и признана несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

23.04.2024 г. представителем Заказчика были предоставлены письменные возражения на доводы жалобы ООО "С", где Заказчик не согласен с данным доводом по следующим основаниям:

Из заявки ООО "С", поданной на участие в электронном конкурсе следует, что участник закупки ООО "С" представил реестровый номер 1081403384822000023 по контракту от 18.05.202 г. N 01051000013222000020-0001143-02 на выполнение работ по капитальному ремонту ограждения административного здания, закрепленного на праве оперативного управления за МВД по Республике Калмыкия.

Предметом извещения N 0305100000425000020 о проведении электронного конкурса является выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, следовательно, участник закупки, должен был предоставить опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства. В связи с этим, реестровый номер контракта 1081403384822000023, представленный участником закупки, не является подтверждением опыта по пункту 1 графы 3 позиции 10 раздела II приложения к постановлению Правительства N 2571.

В целях полного и всестороннего изучения материалов комиссия решила отложить рассмотрение жалобы на 25.04.2025 года в 13:30 часов, лица, участвующие в деле, уведомлены надлежащим образом.

25.02.2025 года комиссия в том же составе, при участии представителей Заказчика; в отсутствии Заявителя. Представители Заказчика на рассмотрение жалобы предоставили Выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости учебного корпуса N 6.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Пунктом 10 раздела II дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что в случае осуществления закупки на работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям на наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В извещение установлены требования к участникам закупки согласно пункту 10 Постановления N 2571.

Подпунктом "н" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно представленным пояснениям заказчика и уполномоченного учреждения, следует, что для подтверждения соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки заявитель направил оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе, номер реестровой записи 1081403384822000023 из реестра контрактов по контракту от 18.05.202 г. N 01051000013222000020-0001143-02 на выполнение работ по капитальному ремонту ограждения административного здания, закрепленного на праве оперативного управления за МВД по Республике Калмыкия.

Указанным контрактом предусмотрены работы по капитальному ремонту ограждения.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

По смыслу вышеуказанного положения ГрК РФ, а также пунктом 10.2 статьи 1 ГрК РФ ограждение не является объектом капитального строительства, поскольку представляет собой неотделимое улучшение земельного участка. Это также следует из Постановлений Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.01.2022 N 15АП-20188/2021 по делу N А32-29459/2012, от 31.07.2020 N 15АП-7174/2020 по делу N А32-52299/2018.

Также, понятие текущего и капитального ремонта содержится в Ведомственных строительных нормах ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденных Приказом

Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312.

В пункте 5.1. данного документа указано, что капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта:

улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

При проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту: "Выборочный капитальный ремонт учебного корпуса N 6 по ул. А.С. Пушкина, 9, г. Элиста РК", реестровый номер извещения N 0305100000425000020 является здание, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

По результатам рассмотрения жалобы по существу в соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, Руководствуясь действующим законодательством, Комиссия Калмыцкого УФАС России,

1.Признать жалобу ООО "С" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.