Решение Тверское УФАС России от 28.04.2025 N 069/06/105-396/2025

Резолютивная часть решения оглашена "23" апреля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "28" апреля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Д. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей:

Государственного бюджетного профессиональношл образовательного учреждения Тверской технологический колледж (далее - Заказчик): С. (по доверенности), Комитета государственного заказа Тверской области (далее - Уполномоченный орган): З. (по доверенности),

ООО "П" (далее - Заявитель): Р. (по доверенности),

Л.А.В. (по доверенности),

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика, при проведении электронного аукциона на право поставки лабораторных стендов и учебных тренажеров в рамках федерального проекта "Профессионалитет" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - N 0136500001125001991) (далее - Закупка, Аукцион), и проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

В Тверское УФАС России 16.04.2025 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействия) закупочной комиссии при проведении Аукциона.

Согласно доводам жалобы, закупочной комиссией неправомерно допущены заявки несоответствующие требованиям национального режима.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа представили возражения, с доводами жалобы не согласились.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1)извещение размещено в ЕИС - 01.04.2025;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 24 207 100,00 руб.;

4)дата окончания подачи заявок на участие в Закупке - 09.04.2025;

5)дата подачи ценовых предложений- 09.04.2025;

6)дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.04.2025, подано три заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям, определен победитель.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Закупаемые заказчиком товары - VR-ТРЕНАЖЕР для обучения специалистов сварочного производства (код ОКПД 2 - 32.99.53.129); лабораторная установка по изучению распределения и контроля тепла (код ОКПД 2 - 32.99.53.131); лабораторный стенд "Монтаж сантехнического оборудования" (код ОКПД 2 - 32.99.53.131); типовой комплект учебного оборудования "Монтаж, наладка и ремонт систем водоснабжения и отопления" (код ОКПД 2 - 32.99.53.131); лабораторная установка по изучению устройства, работы и учета в системах отопления зданий (код ОКПД 2 - 32.99.53.131); лабораторная установка по изучению измерительных приборов температуры, давления и расхода (код

ОКПД 2 - 32.99.53.131); лабораторный практикум "Сантехника" (виртуальный конструктор) (код ОКПД 2 - 32.99.53.131); стенд "Автоматизированный тепловой пункт" (код ОКПД 2 - 32.99.53.131); тренажер башенного крана (код ОКПД 2 - 32.99.53.129); динамический тренажер автомобильного крана с обучающим комплексом (код ОКПД 2 - 32.99.53.129) включены в Приложение N 2 к Постановлению N 1875.

Таким образом, в извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875, установлено, что, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, являются:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации:

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В пункте 2.4 Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению установлен перечень информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, которые участники закупки должны предоставить в составе заявки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае отсутствия указанных информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На участие в электронном аукционе подано 3 заявки.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений электронного аукциона от 09.04.2025 N 0136500001125001991 минимальное предложение по цене контракта сделано участником аукциона с идентификационным номером заявки 29 в размере 23 359 851,50 руб. (снижение цены составило 3,5%).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.04.2025 N 0136500001125001673 комиссия по осуществлению закупок приняла решение о соответствии всех поданных заявок требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 99 в заявке на участие в электронном аукционе предложены к поставке товары, страной происхождения которых указана Российская Федерация, при этом предоставлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции только по позициям 2, 8, 10 Описания объекта закупки (Технического задания).

Участником закупки с идентификационным номером заявки 197 (Заявитель) в заявке на участие в электронном аукционе предложены к поставке товары, страной происхождения которых указана Российская Федерация и предоставлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции по всем позициям

Описания объекта закупки (Технического задания). При этом реестровая запись N 10548654 по позиции 1 Описания объекта закупки (Технического задания) содержит информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 15.

Согласно пункту 31 Примечания к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 для целей осуществления закупок продукции индустрии учебного оборудования и средств обучения и воспитания, классифицируемой кодами по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) из 32.99.53.110, из 32.99.53.120, из 32.99.53.130, из 32.99.53.190, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и получения мер государственной поддержки, предусматривающих требование наличия реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", при производстве учебного оборудования и средств обучения и воспитания необходимо достижение следующего суммарного количества баллов за производство (осуществление) на территории Российской Федерации указанных в разделе XXVII настоящего приложения технологических операций: из 32.99.53.120 "Тренажер сварщика" - не менее 22 баллов.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 239 в заявке на участие в электронном аукционе предложены к поставке товары, страной происхождения которых указана Российская Федерация. Однако номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции в заявке не представлены.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа пояснили, что совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий), содержащееся в заявки Заявителя, не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719. В связи с этим, предоставленная участником закупки с идентификационным номером заявки 197 реестровая запись N 10548654 из реестра российской промышленной продукции не подтверждает страну происхождения товара, указанную в заявке.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим

Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Комиссия отмечает, что указание Заявителя, что раздел XXVII. "Продукция индустрии детских товаров" Постановления N 719 не содержит в себе именно VR- тренажера, закупаемая заказчиком позиция больше подходит под требования к учебному оборудованию из ОКПД2 32.99.53.130 Оборудование для практикума, демонстрационное оборудование и оборудование для проектной деятельности, оборудование для проведения фронтальных лабораторных работ и аттестации, цифровые лаборатории, учебно-методические наборы и конструкторы для изучения основ искусственного интеллекта и инженерно-космического образования, а следовательно, требования о наличии баллов для закупаемого VR-тренажера в количестве не менее 22 как для тренажера сварщика являются необоснованным, не может быть учтено Комиссией.

Заявителем не представлено доказательств, что оборудование, закупаемое Заказчиком, не относится к коду 32.99.53.120 "Тренажер сварщика", а также на данное оборудование невозможно получить 22 балла за производство (осуществление) на территории Российской Федерации технологических операций.

В свою очередь, согласно части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Таким образом, на основании части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе, Заявитель, исходя из того, что подал заявку в Аукционе, а свою жалобу на положения извещения в установленный срок не подавал, то есть согласился с положениями извещения, в результате Заявитель своими действиями (подачей заявки) дал согласие принять участие в Закупке на условиях, указанных в извещении.

Таким образом, учитывая, что ни одна из поданных заявок не содержит информацию о реестровых записях полностью удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки, Комиссия приходит к выводу, что закупочной комиссией правомерно не было применено ограничение, предусмотренное Постановлением N 1875.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.