Решение Марийское УФАС России от 28.04.2025 N 012/05/5-52/2025

Резолютивная часть решения объявлена: "25" апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен: "28" апреля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти <...>;

член Комиссии - ведущий специалист-эксперт отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов <...>;

член Комиссии - ведущий специалист-эксперт отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов <...>;

рассмотрев дело N 012/05/5-52/2025, возбужденное по факту размещения рекламной конструкции "баннер" по адресам: <...>, с признаками нарушения пункта 1 части 2 статьи 5, части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), в отсутствии лиц, привлеченных к участию в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени, месте рассмотрения дела,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл поступило обращение Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 28.12.2024 вх. N 9416-ЭП/24 о нарушении Закона о рекламе, следующего содержания:

Определением от 28.01.2025 возбуждено дело N 012/05/5-52/2025 по признакам нарушения пункта 1 части 2 статьи 5, части 9 статьи 19 Закона о рекламе в отношении ИП П. (ОГРНИП: <...> ИНН: <...>).

ИП П. документы и пояснения не представил, определения Комиссии в рамках рассмотрения дела не исполнил.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Марийского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе, объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Объектом рекламирования является магазин "Т", а также игровые приставки и телевизоры, реализуемые в данном магазине. Рассматриваемая информация подпадает под определение, данное в статье 3 Закона о рекламе, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.

Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами (пункт 1 части 2 статьи 5 Закона о рекламе).

Приложением N 2 к приказу ФАС России от 28.12.2023 N 1079/23 утверждено "Руководство по отдельным вопросам применения обязательных общих требований, предъявляемых к рекламе".

Так, сравнение предполагает такую подачу информации, в которой сопоставляются два и более явления, исследуются их параметры, сходство или различие. Применительно к сравнению товаров это может осуществляться как путем прямого сопоставления конкретных характеристик, свойств, параметров изделий, так и уподобления одного изделия другому либо указанием на их различность.

К некорректному сравнению должно относиться такое, которое противопоставляется корректному. В толковом словаре термин "корректный" определяется как "вежливый, тактичный, учтивый", а также "правильный, точный". Соответственно для целей определения понятия некорректного сравнения необходимо понимать неточное, неправильное сравнение. При этом приводимые в таком сравнении сведения являются в принципе достоверными, однако их компоновка или выбор создают определенную несовместимость.

Кроме того, также к некорректному сравнению могут быть отнесены случаи, когда делается вывод о сходстве товаров либо превосходстве одного товара над другим, однако конкретные характеристики сравниваемых товаров не указываются. При этом в рекламе может приводиться как сравнение рекламируемого товара с конкретным другим товаром, так и сравнение рекламируемого товара со всеми иными товарами (без указания конкретного товара, с которым производится сравнение).

В рассматриваемой рекламе используются формулировки "Новогодняя халява. Тут игровые приставки ДЕШЕВЛЕ" и "Новогодняя халява. Тут телевизоры ДЕШЕВЛЕ". При этом, не указаны конкретные критерии и товары, с которыми представлено сравнение, а само использование формулировки "тут дешевле" может способствовать некорректному восприятию потребителя заявленной информации.

Следовательно, рассматриваемая реклама нарушает требования пункта 1 части 2 статьи 5 Закона о рекламе.

Частью 1 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 статьи 19 Закона о рекламе законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" сообщило, что разрешение на установку и эксплуатацию рассматриваемой рекламной конструкции "баннер", размещенной по адресам: <...>, администрацией не выдавалось.

Пунктами 5, 6, 7 статьи 3 Закона о рекламе предусмотрены понятия рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя. Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В силу статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение статьи 5 Закона о рекламе несет рекламодатель, части 9 статьи 19 Закона о рекламе - рекламораспространитель.

Марийским УФАС России установлено, что деятельность в рассматриваемых торговых точках осуществляет ИП П. (ОГРНИП: <...> ИНН: <...>), являющийся как рекламодателем, так и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 33 Закона о рекламе антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства.

В связи с отсутствием в материалах дела сведений о прекращении распространения рекламы, Комиссия Марийского УФАС России считает необходимым выдать ИП П. предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать рекламу "Новогодняя халява. Тут игровые приставки ДЕШЕВЛЕ" и "Новогодняя халява. Тут телевизоры ДЕШЕВЛЕ" по адресам: <...>, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 1 части 2 статьи 5, части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Выдать ИП П. (ОГРНИП: <...> ИНН: <...>) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении лица к административной ответственности по статье 14.3, 14.37 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.