Решение Орловское УФАС России от 28.04.2025 N 057/07/3-182/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Орловское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), в составе: <...> (далее - Комиссия) посредством интернет-видеоконференции с использованием сервиса видеоконференций TrueConf,

при участии представителя заказчика - акционерного общества "Д" (далее - Заказчик) <...>,

в отсутствие представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "О" (далее - Заявитель, Общество), надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения дела,

в соответствии со статьей 18.1 Закона "О защите конкуренции", рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при организации закупки услуг охраны путем проведения конкурентного отбора (на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок извещение N 32514703187, далее - Конкурентный отбор) (далее - Жалоба),

Из Жалобы следует, что условия документации о проведении Конкурентного отбора нарушают положения действующего законодательства.

10.04.2025 уведомление N 057/07/3-182/2025 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, а также Жалоба были размещены в Базе решений Федеральной антимонопольной службы - https://br.fas.gov.ru и направлены в адреса лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Рассмотрение дела N 057/07/3-182/2025 было назначено на 17.04.2025.

17.04.2025 в ходе рассмотрения дела Комиссией была установлена необходимость получения дополнительной информации, в связи чем срок принятия решения был продлен до 28.04.2025.

Заказчиком были представлены письменные пояснения по доводам Жалобы, из которых следует, что условия документации о проведении Конкурентного отбора не противоречат требованиям действующего законодательства, а права и законные интересы Заявителя действиями Заказчика не были нарушены, поскольку Общество находится в реестре недобросовестных поставщиков и не имеет возможности принять участие в Конкурентном отборе.

Комиссия, заслушав пояснения представителя Заказчика, изучив документы и сведения, имеющиеся в материалах дела, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Статьей 18.1 Закона "О защите конкуренции" установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 7 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что при закупке заказчик вправе установить требование об отсутствии сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, и (или) в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту 7 части 2 статьи 13 Положения о закупке товаров, работ, услуг акционерного общества "Д" к участникам закупки должно предъявляться следующее обязательное требование: отсутствие в реестре недобросовестных Поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки.

В подпункте 7 пункта 2 части 5 раздела I документации о проведении Конкурентного отбора установлено требование к участникам закупки об отсутствии в реестре недобросовестных Поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки.

Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Общество находится в реестре недобросовестных Поставщиков (реестровый номер Р2517425, дата включения 13.03.2025).

Таким образом, учитывая, что срок подачи заявок на участие в Конкурентном отборе был установлен с 02.04.2025 по 09.04.2025, то у Заявителя отсутствовала возможность принять участие в Конкурентном отборе.

Следовательно, права и законные интересы Заявителя не могут быть нарушены действиями (бездействием) Заказчика при проведении Конкурентного отбора.

В пункте 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2020, указано, что механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов.

Комиссия полагает, что данный подход, учитывая аналогию права, можно применить и в настоящей ситуации.

Кроме того, в целях уточнения наличия/отсутствия нарушения прав или законных интересов Заявителя действиями Заказчика в адрес Заявителя был направлен соответствующий запрос (пункт 2.2 выписки из протокола заседания комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по рассмотрению дела N 057/07/3-182/2025 исх. N НА/1519/25 от 18.04.2025), в рамках которого Заявителю предлагалось представить, в том числе следующие документы и сведения: "учитывая, что Общество не имеет возможности принять участие в Конкурентном отборе, поскольку на момент подачи Жалобы и проведения Конкурентного отбора находится в реестре недобросовестных поставщиков, необходимо сообщить каким образом обжалуемые действия Заказчика нарушают права и законные интересы Общества".

Ответ на указанный запрос в Орловское УФАС России не поступил, участие своего представителя в рассмотрении настоящего дела Заявитель также не обеспечил.

Таким образом, Заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов действиями Заказчика.

При указанных обстоятельствах у Комиссии отсутствуют основания полагать, что Заявитель относится к категории лиц, права и законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения Конкурентного отбора, в связи с чем отсутствует возможность осуществить рассмотрение Жалобы в порядке, установленном статьей 18.1 Закона "О защите конкуренции".

Аналогичная позиция содержится в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 17.08.2022 по делу N А48-6465/2021.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции", Комиссия,

1. Жалобу общества с ограниченной ответственностью "О" оставить без рассмотрения.

2. Приостановление проведения Конкурентного отбора отменить.

На основании части 23 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.