Решение Забайкальское УФАС России от 28.04.2025

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Г.М., руководителя управления; членов комиссии: К.И. главного государственного инспектора отдела контроля закупок, Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, рассмотрев поступившее 22.04.2025 обращение государственного заказчика - КГУ "Ч" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП К.А. (ИНН <...>, ЕРУЗ 19005963) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку продуктов питания (00003583-ЗКвЭФ) (ИКЗ 252753607830875360100100540011013244, реестровый номер закупки 0891200000625003440), при участии по видеоконференцсвязи представителей: заказчика - М. (доверенность от 18.11.2024 б/н), ИП К.А.- Г.Е. (доверенность от 22.04.2025 N 1)

22.04.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступили сведения от государственного заказчика - КГУ "Ч" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП К.А. (ИНН <...>, ЕРУЗ 19005963) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку продуктов питания (00003583- ЗквЭФ) (ИКЗ 252753607830875360100100540011013244, реестровый номер закупки 0891200000625003440 0891200000625003440).

Уклонение выразилось в не предоставлении участником закупки надлежащего обеспечения контракта при его подписании.

Представителем ИП К.А. в ходе проведения комиссии, а так же в письменных пояснениях указано, что предпринимателем в срок установленный Законом о контрактной системе был контрактаРЕШЕНИЕ подписан проект контракта направленный Заказчиком. При подписании проекта участник в качестве обеспечения контракта предоставил три исполненных контракта на основании ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе, поскольку ошибочно воспринял информацию, что было установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.

22.04.2025 Заказчик разместил протокол признания уклонившимся победителя от заключения контракта. Как только предпринимателю стало известно о публикации протокола уклонения от заключения контракта, им сразу же было оплачено надлежащее обеспечение исполнения контракта. Ошибку совершил в отсутствии умысла.

Представитель ИП К.А. просит не включать его в РНП.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

10.04.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок) опубликовано извещение и документы к нему о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку продуктов питания (00003583-ЗквЭФ) (ИКЗ 0891200000625003440 252753607830875360100100540011013244, реестровый номер закупки 0891200000625003440).

Начальная (максимальная) цена контракта 845497.68 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2025 на участие в закупке подано 3 заявки, которые признаны соответствующими требованиям. Победителем признан участник N 62 с ценой контракта 688478,00 рублей.

18.04.2025 размещен проект контракта.

19.04.2025 23:59 регламентированный срок для подписания контракта 21.04.2025 от электронной площадки поступило уведомление об уклонении участника от заключения контракта.

22.04.2025 заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от подписания контракта.

22.04.2025 сведения в отношении предпринимателя направлены в Забайкальское УФАС России для решения вопроса о включении в РНП.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, комиссия приходит к следующим выводам.

Порядок заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме установлен статьей 50 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, статьей 51 установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, пунктом 1 части 3 статьи 51 предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного пунктом 1 рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части; пунктом 1 части 4 статьи 51

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя); пунктом 2 части 2 пунктом 2 части 3

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 3 части 4 статьи 51 пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки: статьей 37

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Таким образом, участник закупки подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (с учетом антидемпинговых мер, предусмотренных статьи 37 Закона о контрактной системе).

Согласно части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в пунктом 1 части 1 статьи 30 соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от статьи 37 предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

пункту 3 части 6 статьи 51 Согласно пункту 3 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик осуществляет пунктом 1 части 4 статьи 51 действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона (подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым пунктом 2 заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены названные требования, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта (пункт 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе).

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что поскольку ИП К.А. в регламентированный срок на электронной площадке проект контракта подписан, но одновременно с подписанием контракта не размещен документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с условиями проводимой закупки, следовательно, заказчик правомерно признал победителя уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 14 Правил Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

законодательством

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

статьи 104 Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках по размещению государственного и муниципального заказов (части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Принимая решение об участии в закупке, ИП К. тем самым, возложил на себя риск Закона неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, Постановлениях изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать

Конституции требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта уклонения от заключения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения комиссии установлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, а именно проект контракта ИП К.А. подписан в регламентированный срок, однако одновременно с подписанием контакта не представлено обеспечение исполнения контракта, в соответствии с условиями проводимой закупки, при подписании проекта контракта участник в качестве обеспечения контракта предоставил три исполненных контракта на основании ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе. После публикации протокола уклонения от заключения контракта, предпринимателем 22.04.2025 перечислено на расчетный счет заказчика обеспечение исполнения контракта в размере 253649,30 рублей (п/п 92).

На заседании Комиссии представитель заказчика сообщил, что на включении сведений в РНП в отношении ИП К.А. не настаивает, в настоящее время проект контракта направлен второму участнику закупки, который его подписал.

Поскольку комиссией Забайкальского УФАС России не установлено наличие фактов, подтверждающих злостность, недобросовестность участника закупки, умышленное намерение не заключать и не исполнять контракт, сведения об участнике запроса котировок в электронной форме ИП К.А. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные государственным заказчиком - КГУ "Ч" в отношении ИП К.А. (ИНН <...>, ЕРУЗ 19005963) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку продуктов питания (00003583-ЗквЭФ) (ИКЗ 0891200000625003440 252753607830875360100100540011013244, реестровый номер закупки 0891200000625003440), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.