Решение Московское УФАС России от 15.05.2026 N 077/06/105-6179/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.,

рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей:

ГБОУ Школа N 1862: Н. (по дов. от 14.05.2026 N б/н),

ГБОУ Школа N 281: Л. (по дов. от 14.05.2026 N 21),

А. (по дов. от 14.05.2026 N 20), М.Р. (по дов. от 08.08.2025 N б/н),

ГБОУ Школа N 1558 им. Росалии де Кастро: Б. (по дов. от 10.11.2025 N б/н),

ООО "М": К. (по дов. от 07.05.2026 N 2), при участии слушателя: И.

рассмотрев жалобы ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГБОУ Школа N 1862, ГБОУ Школа N 281, ГБОУ Школа N 1558 им. Росалии де Кастро (далее - Заказчики) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий и (или) сооружений для нужд ГБОУ Школа N 1862 (Варшавское шоссе, д. 106 корп. 1), выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий и /или сооружений для нужд ГБОУ Школа N 281 (г. Москва ул. Коминтерна д. 16 корпус 1), выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий на объекте ГБОУ Школа N 1558 имени Росалии де Кастро (г. Москва, ул. Ленская д. 26, к. 1) (Закупки NNN 0373200145026000003, 0373200337526000003, 0373200140426000002) (далее - аукционы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении вышеуказанных аукционов.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалоб Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушены нормы Закона о контрактной системе в результате отклонения заявки ООО "М".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.05.2026 N ИЭА1 заявка участника закупки N 0373200145026000003, с идентификационным номером заявки 3163260, отклонена комиссией по осуществлению закупок Заказчика на следующем основании:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 3 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ" Отклонить заявку на участие в закупке по п. 3 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ" В составе заявки участником в подтверждение соответствия указанному требованию представлен Договор N МГМСУ- УСЛ/100/2 (Э) от 25.09.2024 г.: на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерных систем и коммуникаций (номер реестровой записи 1770708214520000144). Указанный договор подтверждает наличие у участника опыта по техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерных систем и коммуникаций, в соответствии с п. 14 раздела II приложения к ПП РФ N 2571., что не соответствует требованию позиции 15 Раздела II Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571. Представленный участником контракт не подтверждает наличие опыта выполнения работ, указанных в требованиях аукционной документации".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2026 N ИЭА1 заявка участника закупки N 0373200337526000003, с идентификационным номером заявки 3175292, отклонена комиссией по осуществлению закупок Заказчика на следующем основании:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 3 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ" В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме заказчиком установлено дополнительное требование к участникам закупки, предусмотренное пунктом 15 Раздела II Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, а именно:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1)опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2)опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В составе заявки участником в подтверждение соответствия указанному требованию представлен Гражданско-правовой договор N МГМСУ- УСЛ/100/2 (Э): Услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерных систем и коммуникаций по адресам: <...>.

стр.1; ул. Вучетича, д. 9А, стр. 2; ул. Вучетича, <...> ул. Онежская, д. 7, кор.1; ул. Онежская, д. 7, кор.2;

Старомонетный пер., д. 5; ул. Б.Жигуленкова, д. 23; ул. Б.Жигуленкова, д. 23, стр. 1;

Милютинский пер., д. 19/4, стр. 2; 3-й Крутицкий пер., д. 11; ул. Вучетича, д. 9А, стр. 1; ул. Долгоруковская, д. 4; ул. Долгоруковская, д. 4, стр. 2; ул. Долгоруковская, д. 4, стр. 3; ул. Долгоруковская, д. 4, стр. 7 в период с 01.01.2021 г. по 31.12.2021 г. (номер реестровой записи 1770708214520000144). Указанный договор подтверждает наличие у участника опыта выполнения работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерных систем и коммуникаций, что соответствует требованию позиции 14 Раздела II Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (Работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений). Вместе с тем извещением о проведении электронного аукциона установлено требование по позиции 15, которая предусматривает иные виды работ (текущий ремонт зданий/сооружений либо строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства).

Позиции 14 и 15 Приложения к ПП РФ N 2571 являются самостоятельными и не взаимозаменяемыми видами дополнительных требований. Представленный участником договор не подтверждает наличие опыта выполнения работ, указанных в позиции 15".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.05.2026 N ИЭА1 заявка участника закупки N 0373200140426000002, с идентификационным номером заявки 3175304, отклонена комиссией по осуществлению закупок Заказчика на следующем основании:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 3 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ" В качестве документа, подтверждающего соответствие дополнительным требованиям, участник представил договор 1770708214520000144 на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерных систем и коммуникаций (код ОКПД2 37.00.11.150), что не соответствует предмету проводимой закупки (выполнение работ по текущему ремонту). Указанный договор не является подтверждением соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным на основании позиции 15 приложения к ПП РФ N 2571".

П.12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Вместе с этим пп."а" п. 1 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приложение). Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением.

Согласно пп."а" п. 3 Постановления N 2571 положения Постановления N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

-позиция Приложения применяется с учетом положений п. 3 Постановления N 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

-позиции 14, 15 и 36 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно п. 15 Приложения при проведении закупочной процедуры объектом которой являются работы по текущему ремонту зданий, сооружений к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источнике финансирования, наименовании валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта без указания цен отдельных этапов исполнения контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки N 0373200145026000003, объектом закупочной процедуры является выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий и (или) сооружений для нужд ГБОУ Школа N 1862 (Варшавское шоссе, д. 106 корп. 1), начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 393 665,38 руб.; согласно извещению об осуществлении закупки N 0373200337526000003, объектом закупочной процедуры является выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий и /или сооружений для нужд ГБОУ Школа N 281 (г. Москва ул. Коминтерна д. 16 корпус 1), начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 347 645,52 руб.; согласно извещению об осуществлении закупки N 0373200140426000002, объектом закупочной процедуры является выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий на объекте ГБОУ Школа N 1558 имени Росалии де Кастро (<...>), начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 978 063,11 руб.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Также Комиссией Управления установлено, что в составе извещений Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 15 Приложения.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп."н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать документы, информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная пп."о" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные пп."н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Абз.9 пп."б" п. 3 Постановления N 2571 определено, что если предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Комиссией Управления установлено, что, оператором электронной площадки, в соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, направлены Заказчику в том числе следующие сведения:

-контракт N МГМСУ- УСЛ/100/2 (Э) на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерных систем и коммуникаций по адресам: <...>. стр. 1; ул. Вучетича, д. 9А, стр. 2; ул.Вучетича, <...> в период с 01.01.2021 г.

по 31.12.2021 г. (Для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций);

-акты приема-сдачи услуг.

Согласно пп."а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1- 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч.6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4)предусмотренных пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп."а" п. 2 ч. 4, пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5)непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп."а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6)выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия

Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8)выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что представленный участником договор не подтверждает требуемый опыт выполнения работ по текущему ремонту зданий и сооружений.

В подтверждение соответствия дополнительным требованиям заявителем представлен договор N МГМСУ-УСЛ/100/2 (Э) от 30.11.2000 на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерных систем и коммуникаций кода ОКПД2 37.00.11.150). Указанный вид деятельности относится к позиции 14 Приложения к Постановлению N 2571 "Работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений", а не к позиции 15 "Работы по текущему ремонту зданий, сооружений", требование о наличии опыта по которой установлено в извещении.

Согласно п. 3.11 СП 255.1325800.2016, текущее обслуживание - это поддержание надлежащего технического состояния зданий; согласно п. 3.12 того же

Свода правил, текущий ремонт - это комплекс мероприятий по восстановлению исправности и ресурса. Техническое обслуживание предполагает длящийся характер и периодичность оказываемых услуг, тогда как текущий ремонт - работы разового характера. Наличие опыта технического обслуживания инженерных систем не свидетельствует о наличии опыта выполнения работ по текущему ремонту зданий в целом.

Более того, оператор электронной площадки в силу ст. 24.2 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства N 1202 не наделен полномочиями по проверке контрактов на предмет их соответствия требованиям Постановления N 2571. Соответствие участника дополнительным требованиям проверяется исключительно комиссией заказчика. Отклонение заявки, не соответствующей установленным требованиям, не является ограничением конкуренции, а направлено на обеспечение равного доступа к участию в закупке.

Поскольку участником не подтвержден опыт выполнения работ, предусмотренный позицией 15 Приложения к Постановлению N 2571, комиссия заказчика признала заявку не соответствующей требованиям извещения.

Изучив содержание оспариваемого договора N МГМСУ-УСЛ/100/2 (Э),

Комиссией Управления установлено, что в рамках выполнения работ по контракту участнику требовалось осуществить услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерных систем и коммуникаций.

Вместе с тем в каком объеме, а также на какую сумму Заявителем оказывались соответствующие услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерных систем и коммуникаций в рамках представленного контракта не следует, а также из универсальных передаточных актов.

Так, например, акт приема-сдачи услуг за январь 2021 года отражает информацию о комплексе услуг: "Услуги по техническому обслуживанню и текущему ремонту инженерных систем и коммуникаций по адресам г. Москва: кол-во (1), ед. цены с НДС (605 15, 33 рублей), всего с НДС (605 158, 33 рублей)".

На заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не указано из каких документов и сведений, направленных оператором электронной площадки напрямую следует объем оказания услуг по техническому обслуживанию, а из каких по текущему ремонту инженерных систем и коммуникаций для удовлетворения установленных в извещении дополнительных требований к участникам аукциона.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что квалифицировать отношения сторон по оспариваемому смешанному контракту, соответствующих видам работ, предусмотренных п. 15 Приложения N 2 к Постановлению N 2571, не представляется возможным.

Обратного на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя доказано не было.

Одновременно с этим Комиссия Управления также считает необходимым отметить следующее.

Согласно ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 12.1 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в закрытых электронных процедурах участник закупки, аккредитованный на специализированной электронной площадке, направляет оператору этой специализированной электронной площадки информацию и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии таких информации и документов). Если информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки указанным требованиям, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", участник закупки вместо направления таких информации и документов вправе направить оператору специализированной электронной площадки адрес сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены такие информация и документы. Помимо таких информации и документов участник закупки вправе направить оператору специализированной электронной площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе, в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на этой специализированной электронной площадке закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с ч. 12 и 12.1 ст. 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:

1)о размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;

2)об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:

а)несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе;

б)нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 15 ст. 24.2 Закона о контрактной системе, при направлении таких информации и документов.

Вместе с этим п. 1 Постановления Правительства РФ от 14.09.2019 N 1202 "О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" утверждены Правила взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки (далее - Правила).

П.1 Правил устанавливает порядок взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки при направлении участником закупки, аккредитованным на электронной площадке, специализированной электронной площадке в соответствии с ч. 4 и 4.3 ст.24.2 Закона о контрактной системе, таким операторам информации и документов, предусмотренных перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе, и рассмотрении оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки таких документов.

П.2 Правил установлено, что в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, участник закупки после идентификации и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом о контрактной системе, информации и документов, предусмотренных п. 4 Постановления N 2571 Приложения к указанному Постановлению N 2571 (далее - приложение к дополнительным требованиям).

При этом:

а) документы формируются в форме электронного документа или образа бумажного документа с указанием даты подписания документа;

б) при формировании информации и документов, предусмотренных приложением к дополнительным требованиям в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", участник закупки указывает:

-номера позиции приложения к дополнительным требованиям;

-цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору (контракту), предусмотренному приложением к дополнительным требованиям в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", определяемую с учетом абзаца пятого пп."б" п. 3 Постановления 2571;

в) в случае наличия правопреемства участник закупки также формирует и подписывает информацию и (или) документы, подтверждающие такое правопреемство.

П.4 Правил установлено, что оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки рассматривают информацию и документы, предусмотренные п. 2 и 3 Правил, на предмет:

а) наличия информации и документов, предусмотренных настоящими Правилами;

б) наличия информации об участнике закупки (с учетом информации и документов, предусмотренных пп."в" п. 2 Правил) в таких информации и документах, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указание такой информации не предусмотрено;

в) непревышения ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору (контракту), предусмотренной абзацем третьим подпункта "б" п. 2 Правил, цены такого договора (контракта);

г) соответствие информации и документов, сформированных и предусмотренных приложением к дополнительным требованиям в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", положениям абзацев шестого, восьмого и одиннадцатого пп."б" п. 3 Постановления N 2571.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, представляется возможным прийти к выводу, что оператор электронной площадки, в полном объеме, не наделен полномочиями по проверке представляемых контрактов, договоров, документов на предмет соответствия таких контрактов и договоров требованиям Постановления N 2571.

При этом Комиссия Управлении отмечает, что ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе однозначно установлена обязанность комиссии Заказчика осуществить проверку представленных в составе заявки Заявителем, а также направленных оператором электронной площадки, документов и сведений, при этом решение оператора электронной площадки о принятии документов, не свидетельствует об отсутствии у комиссии по осуществлению закупки обязанности по осуществлению действий, предусмотренных ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Более того, Комиссия Управления обращает внимание, что из содержания представленного контракта не представляется возможным выделить в отдельные показатели объем работ, выполненных по техническому обслуживанию, и объем работ, выполненных по текущему ремонту инженерных систем и коммуникаций, поскольку соответствующие виды работ в договоре не разграничены.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что спорный контракт не соответствует дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что у комиссии Заказчика имелись основания для отклонения заявок Заявителя, ввиду чего, решение комиссии об отклонении заявок Заявителя является правомерным и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобы ООО "М" на действия комиссии по осуществлению закупок ГБОУ Школа N 1862, ГБОУ Школа N 281, ГБОУ Школа N 1558 им. Росалии де Кастро необоснованными.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.