Решение Ростовское УФАС России от 28.04.2025 N 061/07/3-385/2025

Резолютивная часть решения оглашена 25 марта 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 28 апреля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, в составе:

Председатель комиссии К.Н.,

Члены комиссии К.Я.,

П.,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-видеоконференции дело N 061/10/18.1-548/2025 жалобу ООО "Г" (далее - заявитель) о нарушении комиссией ОАО "Ц" (далее - Заказчик) норм Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0458200000325000001 на "Оказание услуг по проведению обязательного ежегодного финансового аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2024 - 2026 годы" для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ), в отсутствии представителей заказчика и отсутствии представителей заявителя (надлежаще извещенных),

Жалоба ООО "Г" поступила в Ростовское УФАС России 05.03.2025 г.

Открытый конкурс в электронной форме проведен в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" в порядке, предусмотренном статьей 48 Закона о контрактной системе.

Обжалуемые действия (бездействия): нарушен порядок оценки.

Жалоба рассматривается Комиссией Ростовского УФАС России по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции").решение

Комиссия Ростовского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, изучив представленные материалы и документы, установила следующее.

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307- ФЗ "Об аудиторской деятельности" обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности проводится в случаях, установленных федеральными законами, а также в отношении бухгалтерской (финансовой) отчетности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования.

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, определенными путем проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе не является обязательным.

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ) (п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, единственным акционером ОАО "Ц" является Ростовская область в лице Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области.

В соответствии с приведенными нормами оспариваемый конкурс проводился Заказчиком по правилам и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Заказчик 17.02.2025 г. разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в ЕИС и электронной торговой площадке АО "С" извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0458200000325000001. Предмет закупки - "Оказание услуг по проведению обязательного ежегодного финансового аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2024 - 2026 годы".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 390 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 07.03.2025 г. на участие в закупке поступило 5 заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 10.03.2025 г.

определен победитель - ООО "Н" с итоговым баллом 100 (номер заявки 151).

Остальные участники распределились следующим образом:

- заявка N 123 - ООО "Г" с итоговым балом 80,07;

- заявка N 177 - ООО "Ш" с итоговым балом 77,6;

- заявка N 153 - ООО "А" с итоговым балом 65,46;

- заявка N 200 - ООО "К" с итоговым балом 47,18.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы принято Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд...", по пункту 24 которого для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки.

Для целей проведения конкурса Заказчиком был принят и утвержден Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение N 1 к извещению).

Порядком установлены следующие критерии оценки заявок:

1) Цена контракта - значимость критерия 40%.

2) Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки - значимость критерия 15%

3) Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - значимость критерия 45%.

Показатели критерия оценки:

1. Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта.

Значимость показателя: 15.00%.

Детализирующий показатель: общее количество исполненных участником закупки контрактов.

Заказчиком установлено предельное максимальное значение показателя 450 контрактов.

2. Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Значимость показателя: 30.00%.

Детализирующий показатель:

- наличие у участников закупки в штате аттестованных аудиторов с действующим квалификационным аттестатом аудитора, выданным после 2011;

Заказчиком установлено предельное максимальное значение показателя 10 аудиторов.

- количество в штате участника закупки специалистов - аттестованных аудиторов.

Заказчиком установлено предельное максимальное значение показателя 24 специалиста.

3. Наличие у участников закупки финансовых ресурсов. Значимость показателя: 10.00%.

Детализирующий показатель: общая страховая сумма гражданской ответственности аудиторской организации.

Заказчиком установлено предельное максимальное значение показателя 500 000 000,00 рублей.

4. Квалификация руководителя (директора, генерального директора) участника закупки.

Значимость показателя: 45.00%.

Детализирующий показатель: наличие у руководителя (директора, генерального директора) участника закупки стажа работы, связанного с осуществлением аудиторской деятельности.

Заказчиком установлено предельное максимальное значение показателя 28 лет.

Изучив заявки участников, а также документы и информацию имеющуюся в распоряжении

Комиссии Ростовского УФАС России, установлено следующее.

По критериям, где Заказчиком установлено предельное максимальное значение показателей, применялась формула, вне зависимости от достижения указанного предельного значения.

Вышеуказанное подтверждается итоговыми баллами, присвоенными комиссией Заказчика, по критериям, отражающим квалификацию, которые по трем участникам превысили 100 баллов.

Однако, при достижении предельного значения участник конкурса получает максимальный балл по критерию вне зависимости от того насколько превышает представленная информация предельное максимальное значение показателей.

Следовательно, у участников под N 151, 123, 177 и 153 по первым четырем критериям равное количество баллов, так как эти участники достигли предельного максимального значения показателей. По показателю квалификация руководителя максимальное количество баллов получит только участник под N 177.

N заявки участни каКвалификация участников закупки 100% Итого по второму критериюОпыт работы, связанный с предметом контракта 15% (450 контрактов)Наличие у участников закупки специалистов 30% Наличие специалистов, определенного уровня квалификации (10 аудиторов)Наличие аттестованных аудиторов (24 специалиста)Наличие у участников закупки финансовых ресурсов 10% (500 000 000,00 рублей)Квалификация руководителя 45% (28 лет) N 151156,753013,5104,535,716,0740,82 N 123156,753013,5104,514,286,4331,18 N 177156,753013,5104,54520,2545 N 153156,753013,5104,542,8419,2844,03 N 200000000000 По критерию качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки все участники получили 15 баллов.

По критерию цена контракта участник под N 151 предложил 170 000,00 рублей - 40 баллов, а участник под N 177 - 180 000,00 рублей - 38,18 баллов.

Итого участник под N 151 получил 95,82 балла, а участник под N 177 - 98,18 баллов.

Соответственно, по итогам рассмотрения заявок участников конкурсная комиссия Заказчика должна была признать победителем участника под N 177.

Согласно п./п.б) п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Однако, изучив, представленную ОАО "Ц" в материалы дела, таблицу оценки заявок участников по каждому критерию Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о том, что конкурсная комиссия Заказчика нарушила порядок оценки, не применив при оценке заявок предельные максимальные значения показателей, установленные Заказчиком.

Жалоба признана обоснованной, конкурсная комиссия Заказчика - нарушившей ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1Признать жалобу ООО "Г" обоснованной.

2. Признать конкурсную комиссию Заказчика нарушившей ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, конкурсной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, пересмотре заявок, продолжить закупку.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Ростовской области со дня его принятия.