Решение Дагестанское УФАС России от 28.04.2025 N 005/06/99-577/2025

Инспекция Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

Руководитель Инспекции - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

М.А. - Начальник отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М.К. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев материалы внеплановой проверки в отношении ГКУ РД "Дирекция строящихся объектов "Новострой" (далее - Заказчик),

при участии представителей Заказчика - Г.И. (по доверенности), Г.Д. (по доверенности), представителя ООО "П" - Б. (по доверенности),

На основании поступившей информации (обращение ООО "П") в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Приказа Дагестанского УФАС России N 55/24 от "28" октября 2024 инспекцией Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки проведена внеплановая проверка по адресу <...> этаж, в отношении ГКУ РД "Дирекция строящихся объектов "Новострой" на предмет соблюдения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме на "Реконструкция улично-дорожной сети с благоустройством и инженерными коммуникациями в с. Новокули переселенческого Новолакского района РД (1 этап)" (извещение N 0103200008425002338).

Заседание инспекции Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок было назначено на 18.04.2025 г. При этом в связи с необходимостью получения от сторон дополнительных документов и сведений, а также изучения представленных материалов заседание по проведению внеплановой проверки неоднократно переносилось и состоялось 28.04.2025 г.

В своем заявлении ООО "П" указывает, что его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно установивших в Извещении дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571). Данное нарушение привело, в том числе к установлению неверных критериев оценки заявок на участие вконкурсе.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

Позицией 7 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

По мнению Заявителя, заказчику следовало установить требование согласно позиции 8 приложения к Постановлению N 2571 в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 приложения к Постановлению N 2571 работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии следующего опыта выполнения работ:

1) опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектами капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Пунктом 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно Извещению Заказчиком к участникам закупки установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с Извещением объектом закупки является выполнение работ по реконструкции улично-дорожной сети с благоустройством и инженерными коммуникациями в с. Новокули переселенческого Новолакского района РД (1 этап).

Представитель Заказчика на заседании Инспекции пояснил, что предметом закупки является не просто реконструкция улично-дорожной сети, а отдельный этап, включающий в себя строительство очистных сооружений с прокладкой внутриплощадочных коммуникаций для обеспечения функционирования объекта. Характер работ подлежащих выполнению показывает, что предметом закупки является именно строительство объекта капитального строительства, а не линейного объекта. Кроме того, согласно смете контракта, процентная стоимость строительно-монтажных работ по возведению локальных очистных сооружений (ЛОС) составляет - 92,98%, а по прокладке коммуникаций - 7,02%. Также, согласно разрешению на строительство выданного отделом градостроительства, архитектуры и ЖКХ администрации МО "Н" следует, что речь идет об объекте капитального строительства

Инспекцией также установлено, что согласно положительному заключению государственной экспертизы, объект закупки относится к объекту капитального строительства.

Представителем Заявителя на заседание Инспекции не представлены объективные доводы и доказательства, подтверждающие отнесение объекта закупки к линейному объекту.

Таким образом, изучив представленные материалы и сведения, проведя анализ информации размещенной в единой информационной системе по данной закупке, Инспекция не усматривает в действиях Заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

В действиях Заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.