Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 28.04.2025 N 44-955/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

ГБДОУ детский сад N 47 комбинированного вида Красногвардейского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

ИП Б. (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 9488/25 от 22.04.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию системы вентиляции на пищеблоке для Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 47 комбинированного вида Красногвардейского района Санкт-Петербурга, для нужд Санкт-Петербурга в 2025 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 02.04.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200171025000001. Начальная (максимальная) цена контракта - 46 500, 00 рублей.

Жалоба Заявителя касается неправомерного признания ее уклонившейся от заключения контракта по результатам определения поставщика, несмотря на надлежащее представление сведений, подтверждающих ее добросовестность как участника закупки, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В ходе заседания Комиссии УФАС, состоявшегося 25.04.2025, установлено, что для всестороннего и объективного рассмотрения доводов жалобы необходимо получить дополнительные пояснения Заказчика, в связи с чем был объявлен перерыв до 28.04.2025. Заседание возобновлено с момента перерыва, после чего проведен анализ фактических обстоятельств дела.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.04.2025 N ИЭА1, победителем аукциона признана ИП Б.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, Заказчик, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 ст. 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Частью 6 ст. 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Частью 2 ст. 37 Закона о контрактной системе определено, что если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

При этом частью 3 указанной нормы установлено, что к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика, если он является субъектом малого предпринимательства и предоставляет информацию из реестра контрактов, подтверждающую исполнение трех контрактов без применения к нему неустоек в течение трех лет до подачи заявки, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта.

Из материалов дела следует, Заявитель в целях реализации указанного положения направила Заказчику сведения о трех исполненных контрактах:

- на оказание услуг по обслуживанию зданий СПб ГКУЗ "Х" на сумму 1 523 832, 16 руб.;

- на оказание технического обслуживания зданий и инженерных систем СПб ГБУЗ "Г" на сумму 1 160 065, 20 руб.;

- на оказание технического обслуживания инженерных систем ГБОУ школы N 93 Пушкинского района на сумму 1 096 537, 04 руб.

Каждый из указанных контрактов исполнен без применения неустоек, завершен в декабре 2022 года, и сведения об этом отражены в реестре контрактов. Таким образом, суммарная стоимость исполненных контрактов составляет 3 780 434, 40 руб., что существенно превышает начальную (максимальную) цену контракта, установленную в рассматриваемой закупке (46 500, 00 руб.), а также обеспечивает соблюдение требований пункта 3 части 3 статьи 37 Закона о контрактной системе (стоимость одного контракта не менее 20% НМЦК).

Комиссией УФАС установлено, что в основании признания участника, уклонившимся от заключения контракта, Заказчик указал якобы недостоверность представленной информации, мотивируя это тем, что контракты имеют "истекший срок давности" и не подпадают под критерий трехлетнего срока. Между тем, в силу буквального толкования положений статьи 96 Закона о контрактной системе, для освобождения от обеспечения исполнения контракта подлежат учету контракты, исполненные в течение трех лет до подачи заявки. Поскольку дата подачи заявки - март 2025 года, а контракты завершены в декабре 2022 года, оснований считать срок их "истекшим" не имеется.

Действия Заказчика, выразившиеся в отказе признать сведения о добросовестности надлежащими и в последующем признании участника уклонившимся от заключения контракта, нарушают положения статьи 51 Закона о контрактной системе. Указанные действия имеют характер неправомерного воспрепятствования заключению контракта с участником, выигравшим процедуру закупки на законных основаниях.

Более того, такие действия создают угрозу включения сведений о Заявителе в реестр недобросовестных поставщиков, что может повлечь за собой долговременные негативные последствия и ограничение конституционного права Заявителя на осуществление предпринимательской деятельности.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что жалоба индивидуального предпринимателя Б. является обоснованной в полном объеме. Представленные ею сведения подтверждают надлежащее исполнение контрактов без применения штрафных санкций, в пределах предусмотренного Законом срока, и в достаточном объеме с точки зрения финансовых критериев.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия УФАС приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, выразившемся в неправомерном призвании участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП Б. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу УФАС для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.