Решение Саратовское УФАС России от 28.04.2025 N 064/06/105-466/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1.Кошманов П.Э. - заместитель руководителя, председатель Комиссии;

2.Шалкина Е.А. - начальник отдела контроля закупок, член Комиссии;

3.Шапошникова А.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии:

С. - представителя ООО "А" (без доверенности);

Ч. - члена единой комиссии Государственного учреждения здравоохранения "СА" (доверенность б/н от 03.10.2024),

З. - представителя ГКУ СО "Г" (доверенность N б/н от 20.03.2025), рассмотрев жалобу ООО "А" на действия ГКУ Саратовской области "Г" и Государственного учреждения здравоохранения "СА" при проведении электронного аукциона N 0860200000825002553 "Оказание услуг по очистке и дезинфекции систем вентиляции",

22.04.2025 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ГКУ Саратовской области "Г" и Государственного учреждения здравоохранения "СА" при проведении электронного аукциона N 0860200000825002553 "Оказание услуг по очистке и дезинфекции систем вентиляции" (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что Единая комиссия ГКУ СО "Г" (далее - Уполномоченное учреждение) в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при рассмотрении заявок участников неправомерно отклонила заявку Заявителя.

Представитель Заявителя, присутствующие на рассмотрении жалобы, доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения, присутствующие при рассмотрении жалобы, с доводами жалобы не согласились, считают жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

04.04.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение об осуществлении закупки.

Заказчиком по данному Аукциону является Государственное учреждение здравоохранения "СА" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 390 769,83 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 1 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям" В соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 и п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 1.2. Приложения N 3 к извещению об осуществлении закупки "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ", а именно: участник закупки в составе заявки не предоставил документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

выписку из реестра лицензий в отношении лицензии участника закупки и/или иной документ (форма предоставления произвольная), содержащий реквизиты лицензии (регистрационный номер и дату ее предоставления), выданную (ые) участнику закупки в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в части деятельности:

- услуги по дезинфекции".

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из смысла п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Таким образом, действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него.

Кроме того, заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Описание объекта закупки содержится в приложении N 1 к извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки".

Объектом закупки является оказание услуг по очистке и дезинфекции систем вентиляции, в частности: Дезинфекция воздуховодов систем принудительной вентиляции и каналов естественной вентиляции до 500 мм, Очистка и дезинфекция внутреннего и наружнего блока с разборкой и мелким ремонтом: диагностика, перевальцовка одного соединения, обмотка трассы, замена конденсатора, замена крыльчатки вентилятора, замена контактора (все указанные запасные части входят в стоимость услуг). Демонтаж/монтаж, Дезинфекция вытяжных шкафов, Очистка и дезинфекция приточных установок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 59 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежит лицензированию.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Извещение об осуществлении закупки содержало указание на предъявляемые к участникам закупки требования:

"Требования к участникам 1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44- ФЗ 3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Участник закупки должен иметь лицензию(ии), выданную (ые) участнику закупки на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в части деятельности: - услуги по дезинфекции. Исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованию: В соответствии с пунктом 1.2 Приложения N 3 к Извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению".

Пункт 1.2 приложения N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" к извещению об осуществлении закупки содержит исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям:

"1.2 Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: (1)Требуется.

В Извещении об осуществлении закупки установлено требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

Участник закупки должен иметь лицензию(ии), выданную (ые) участнику закупки на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в части деятельности:

- услуги по дезинфекции.

Исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки установленному в настоящем пункте требованию:

Выписка из реестра лицензий в отношении лицензии участника закупки и/или иной документ (форма предоставления произвольная), содержащий реквизиты лицензии (регистрационный номер и дату ее предоставления).

Не допускается предоставление такого документа в произвольной форме в случае, если информация из реестра лицензий содержит сведения, свободный доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации".

Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что в составе заявки Заявителя приложена выписка из реестра лицензий по состоянию на 16:50:02 02.12.2024 года, о наличии у ООО "СБ" лицензии N 64.01.12.003.Л.000017.12.24 (ЕРУЛ N Л064-00111-64/01580002) от 02.12.2024 на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, Заявителем в составе заявки не приложены документы о наличии у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В действиях Единой комиссии нарушений не установлено.

При таких обстоятельствах довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Согласно доводу жалобы, Заказчиком неправомерно установлено ограничивающее требование о предоставлении лицензии, так как в проекте контракта Заказчиком установлено, что при оказании услуг Исполнитель вправе привлечь третьих лиц к исполнению Контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей: жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений;

Срок на обжалование положений извещения об осуществлении закупки пропущен Заявителем: окончание срока подачи заявок - 16.04.2025, жалоба поступила 22.04.2025.

Таким образом, Заявителем пропущен срок на обжалование положений Извещения о проведении аукциона.

При этом, в действиях ГКУ Саратовской области "Г" и Государственного учреждения здравоохранения "СА" при проведении внеплановой проверки нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Признать жалобу ООО "А" на действия ГКУ Саратовской области "Г" и Государственного учреждения здравоохранения "СА" при проведении электронного аукциона N 0860200000825002553 "Оказание услуг по очистке и дезинфекции систем вентиляции" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.