Решение Курганское УФАС России от 28.04.2025 N 045/06/105-259/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии - А. - руководитель Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Ч. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участием в заседании Комиссии Курганского УФАС России представителей заказчика - "У" (далее - "У", Заказчик),

в отсутствие представителей заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - ООО "Л", Заявитель) о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения жалобы в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), явку представителей не обеспечили, ходатайств о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей не поступало,

рассмотрев жалобу ООО "Л" на действия Заказчика - "У" при осуществлении закупки в форме запроса котировок на поставку товара - автоматизированные рабочие места (в сборе) (извещение N 0143100009525000019), и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок),

23.04.2025 в Курганское УФАС России поступила жалоба ООО "Л" (вх. N 2225/25) на действия "У" при осуществлении закупки в форме запроса котировок на поставку товара - автоматизированные рабочие места (в сборе) (извещение N 0143100009525000019).

Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено Заказчиком с нарушением Закона о контрактной системе, поскольку в структурированном извещении отсутствует описание закупаемого товара.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьями 99, 106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных на рассмотрение материалов жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

05.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок Заказчиком опубликовано извещение N 0143100009525000019 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку товара - автоматизированные рабочие места (в сборе).

Начальная (максимальная) цена контрактов составила 3 486 352,42 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок - 15.04.2025 15:12 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 23.04.2025 15:00 (МСК+2).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 24.04.2025.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а проведя анализ информации, содержащейся в ЕИС, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных этой статьей. По истечении сроков, предусмотренных этой статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе, при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте;

2) оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пунктом 1 этой части в единой информационной системе извещения об отмене закупки возвращают участникам закупки, поданные ими заявки на участие в закупке и направляют таким участникам уведомление о размещении в единой информационной системе извещения об отмене закупки.

Комиссией установлено, что 22.04.2025 в 14:39 (МСК+2) закупка N 0143100009525000019 в соответствии с документом Извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2025 N ИО1 автоматически переведена на этап "Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) отменено", в ЕИС размещен документ "РЕШЕНИЕ ОБ ОТМЕНЕ Запроса котировок".

Таким образом, обжалуемые положения извещения не могут повлиять на права и интересы заинтересованных лиц, результат закупки не будет достигнут в связи с отменой Заказчиком определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на поставку товара - автоматизированные рабочие места (в сборе) (извещение N 0143100009525000019).

Кроме того, принять решение по доводам, изложенным в жалобе не представляется возможным ввиду отсутствия предмета рассмотрения жалобы, обусловленного принятием Заказчиком решения об отмене закупки.

Комиссия Управления отмечает, что сложившаяся по данному вопросу судебная практика также указывает на правильность выводов Комиссии.

Так Арбитражный суд Пермского края в решении от 13.12.2022 по делу N А50-22065/22 указывает, что поскольку на момент проверки указанная закупка была отменена заказчиком, то есть в установленный Законом срок заказчик самостоятельно отменил закупку, устранив нарушение законодательства к моменту рассмотрения жалобы, следовательно, довод подателя жалобы не нашел своего подтверждения ввиду отсутствия такой закупки.

Арбитражный суд Уральского округа в Постановлении N Ф09-1912/23 от 30.05.2023 по тому же делу приходит к выводу, что арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, правомерно отметили то, что из части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе вовсе не следует, что антимонопольный орган не вправе отказать в признании жалобы обоснованной, если заказчик самостоятельно отменил закупку (в том числе по тем же основаниям, по которым подана жалоба), или не вправе признать жалобу обоснованной, но не признавать в действиях заказчика нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с тем, что на момент рассмотрения жалобы отсутствует объект обжалования (закупка отменена), Комиссия принимает решение оставить жалобу Заявителя без рассмотрения.

Следовательно, жалоба является необоснованной.

Вместе с тем, Комиссия Курганского УФАС России считает возможным обратить внимание Заказчика на следующие обстоятельства.

Извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона.

Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования КТРУ), предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона.

Характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 42 Закона.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Таким образом, поскольку заказчиком к товарам, планируемым к поставке применен ОКПД 2, то при формировании извещения в ЕИС характеристики товара должны были быть описаны в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе и такие характеристики в силу статьи 42 Закона указаны в извещении.

При отсутствии в КТРУ позиции, сформированной в отношении закупаемого (закупаемой) товара, работы, услуги, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона, характеристики объекта закупки, указываются в извещении об осуществлении закупки с использованием ЕИС также в "структурированном виде" (пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 7 Правил использования КТРУ).

Данная позиция также согласуется с письмами Минфина России от 25.09.2023 N 24-03-09/90944, от 18.12.2023 N 24-01-10/122331.

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Л" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.