Решение Камчатское УФАС России от 28.04.2025 N 041/06/106-209/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя Камчатского УФАС России Ф., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок П.,

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.,

в отсутствие: заявителя - общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - Заявитель), заказчика - муниципального казенного учреждения "Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - управления организации муниципальных закупок Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, осуществив рассмотрение жалобы Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при определении исполнителя на выполнение работ по содержанию ливневой канализации и дренажа в г. Петропавловске-Камчатском (закупка N результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком проводилась процедура определения поставщика путем электронного аукциона на выполнение работ по содержанию ливневой канализации и дренажа в г. 0138300000425000267 Петропавловске-Камчатском (закупка N 0138300000425000267) (далее - Закупка).

Извещение с приложением электронных документов размещено в Единой информационной системе (ЕИС) 10.04.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 24 353 695,26 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 18.04.2025 заявка участника закупки с идентификационным номером 118654309 отклонена на основании части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе с указанием: "Отклонение по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, пунктом 2.1 Извещения об осуществлении закупки и пунктом "н" Требований к содержанию и составу заявки (Приложение к извещению) участник должен соответствовать дополнительному требованию в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, а именно о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Участник закупки представил договор на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция канализационных очистных сооружений на мысе Погодном Усть-Камчатского сельского поселения". Участник закупки не подтвердил требуемый опыт выполнения работ, так как предмет представленного участником закупки договора не соответствует видам работ, предусмотренным извещением об осуществлении закупки".

21.04.2025 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при подведении итогов электронного аукциона. В жалобе Заявитель указывает, что комиссия по осуществлению закупок Заказчика необоснованно отклонила его заявку, не приняв представленный договор от 12.08.2020 на выполнение строительно-монтажных работ в качестве договора, подтверждающего опыт работы по выполнению работ, являющихся предметом закупки.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки установленным дополнительным требованиям (далее - Постановление N 2571).

Позицией 14 приложения к Постановлению N 2571 предусмотрены работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования наличия у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки, являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.

Согласно описанию объекта закупки, предметом закупки является выполнение работ по содержанию ливневой канализации и дренажа в г. Петропавловске-Камчатском.

В извещении установлен код ОКПД2 "42.11.20.300 Работы по содержанию автомобильных дорог. Эта группировка также включает: паспортизацию автомобильных дорог и искусственных сооружений".

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 504 "О перечне имущества, относящегося к федеральным автомобильным дорогам общего пользования, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов" к автомобильным дорогам относятся водоотводные и очистные сооружения, расположенные в границах полосы отвода федеральных автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, а также канализационные сети, канализационные и очистные насосные станции, водоотводные и очистные сооружения линейной дорожной службы.

В извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 14 раздела 2 приложения к Постановлению N 2571.

Согласно описанию объекта закупки, объектом закупки являются работы по содержанию ливневой канализации и дренажа в г. Петропавловске-Камчатском:

- обследование состояния смотровых и дождеприемных колодцев;

- промывка спецмашинами канализационных трубопроводов (различных диаметров);

- пробивка заторов в трубопроводе диаметром до 1000 мм с помощью штанг;

- очистка водоприемных колодцев вручную с погрузкой извлеченного песка и ила в автомобили и последующим вывозом на городскую свалку на расстояние до 12 км;

- очистка отверстий труб от грязи и наносов с погрузкой собранного песка мусора в автотранспортные средства и последующим вывозом на городскую свалку на расстояние до 12 км;

- очистка водоотводных лотков и быстротоков: водой из шланга под давлением с доставкой материалов к месту работы;

- вырубка одиночных кустарников с погрузкой в автотранспортные средства и последующим вывозом на городскую свалку на расстояние до 12 км;

- очистка водоотводных лотков от снега вручную;

- очистка труб ливневой канализации;

- очистка отверстий труб от снега и льда;

- очистка дождеприемных колодцев илососной машиной с вывозом ила на городскую свалку на расстояние до 12 км;

- очистка решеток ливневой канализации ото льда и обледенелого снега;

- замена дефектных (прямоугольных) чугунных решеток водоприемных колодцев с погрузкой и вывозом мусора на расстояние до 12 км.

Комиссия, исследовав заявку участника закупки, установила, что представленный в подтверждение опыта контракт от 12.08.2020 N 0138600001620000106-02, заключен с соблюдением требований Закона о контрактной системе между ООО "К" и МУП "В" на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция канализационных очистных сооружений на мысе Погодном Усть-Камчатского сельского поселения".

Код ОКПД2 контракта - "42.21.23.000 - работы строительные по строительству оросительных систем (каналов), водоводов и водоводных конструкций, водоочистных станций, станций очистки сточных вод и насосных станций".

Участником закупки представлен акт приемки законченного строительством (реконструкцией) объекта капитального строительства от 05.04.2023 N 1 к указанному контракту.

Согласно технического задания, являющегося приложением к представленному контракту, участник выполнял следующие виды работ:

- по монтажу технологического оборудования и трубопроводов;

- благоустройству территории;

- асфальтированию проездов;

- установке ограждений;

- монтажу системы электроснабжения;

- монтажу системы водоснабжения;

- монтажу системы внутриплощадочных сетей водоотведения.

При этом какие конкретно работы производились по монтажу системы водоснабжения и водоотведения в техническом задании не расписано, указано следующее:

- водоснабжение: расчетный расход холодной воды из поселкового водопровода В1, расчетный расход воды на наружное пожаротушение, расчетный расход очищенных стоков на производственные нужды в технологическом корпусе;

- внутриплощадочные сети водоотведения: протяженность внутриплощадочных самотечных коллекторов, дождеприемные лотки с решетками, локальные очистные сооружения поверхностных стоков и т.д.

Из перечисленных строительно-монтажных работ невозможно выделить отдельно объем работ, выполненных по водоотведению относительно всех выполненных работ по контракту. Работы не конкретизированы, исходя из представленного акта и технического задания невозможно установить какие именно работы были проведены (указаны только объекты работ - самотечные коллекторы, площадка КНС и т д.). Согласно виду заключенного контракта возможно сделать вывод именно о строительстве и монтаже, реконструкции указанных объектов, но не о техническом обслуживании здания.

Проанализировав виды работ в техническом задании, являющемся приложением к представленному Участником закупки контракту, Комиссия приходит к выводу, что Заявителем осуществлялись работы по строительству и монтажу, благоустройству территории, а не по техническому обслуживанию здания.

Работы, необходимые к выполнению по условиям Закупки, не являются идентичными работам, представленным в техническом задании контакта и акте выполненных работ Участником закупки. Код ОКПД2, установленный Заказчиком, не соответствует коду ОКПД2 контракта, представленного Участником закупки.

Заказчиком по условиям Закупки указаны работы, которые имеют свои особенности и специфику исполнения, в связи с чем не могут быть подтверждены контрактом на выполнение строительно-монтажных работ, а требуют подтверждения именно договором на выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений, в соответствии с позицией 14 раздела 2 Постановления N 1352.

Аукционная комиссия Заказчика сделала верный вывод на основании представленных Участником закупки документов, при этом обязанность по трактовке, объяснению не указанных напрямую в заявке фактов и сведений у Аукционной комиссии Заказчика отсутствует, и является недопустимой, поскольку нарушает основополагающие принципы контрактной системы: открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции.

Исходя из изложенного, Комиссия приходит к выводу, что участник закупки не подтвердил свое соответствие дополнительным требованиям, установленным в извещении в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, что является основанием для отклонения заявки участника закупки в соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод Заявителя о неправомерном отклонении заявки не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.