Решение Сахалинское УФАС России от 28.04.2025 N 065/06/106-286/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

О. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Пономарева Михаила Дмитриевича (ИНН <...>) на положения извещения - утвержденное Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования "Охинская детская школа искусств N 1" (ИНН <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту: "Приобретение аппаратуры для записи и воспроизведения звука" (извещение N 0361300023425000003),

23.04.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на положения извещения, в котором допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно Заказчиком допущены нарушения при описании объекта закупки, неправомерно указаны характеристики указывающие на избыточность потребительских свойств и характеристик товара, Заказчиком допущены технические ошибки не позволяющие определить конечное оборудование, которое соответствовало бы всем требованиям технического задания, а также при описании позиции Сабвуфер применен код КТРУ 26.40.43.110-00000001 и характеристики не присутствующие в указанной позиции.

Комиссия Сахалинского УФАС России, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Вместе с тем, Комиссия Сахалинского УФАС России отмечает, что при участии и подачи заявки потенциальный участник закупки опирается на устанавливаемые заказчиком в техническом задании требования и технические характеристики к продукции. Соответственно, учитывая, что показатели необходимой продукции становятся известными только при размещении соответствующей закупки с устанавливаемыми в документации требованиями, участник только при изучении документации может сделать вывод о возможности осуществления поставки нужного товара и согласиться с устанавливаемыми условиями заказчика.

Правила описания объекта закупки определены статьей 33 Закона о контрактной системе. Частью 2 указанной статьи установлено, что извещение о закупке должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования положений Закона следует, что заказчики, осуществляющие закупку при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работа, услугам, чтобы с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствует их потребности, а с другой стороны необоснованно не ограничить количество участников.

Исполнением требований статьи 33 Закона о контрактной системе должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в аукционной документации.

При этом Комиссия отмечает, что включение в закупочную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

16.04.2025 размещено извещение об осуществлении закупки по объекту: "Приобретение аппаратуры для записи и воспроизведения звука и изображения".

Начальная (максимальная) цена: 2 134 000,00 руб.

Согласно пояснением Заказчика, целью закупки является приобретение комплекта Аппаратуры для записи и воспроизведения звука и изображения, которая идет в комплексе, который в совокупности требуемых качественных характеристик товара будет использован в учебных целях. Технические характеристики акустической системы полностью соответствуют требованиям действующих стандартов и нормативов. Указанные характеристики мощности являются стандартными для профессионального звукового оборудования и позволяют обеспечить надежность и качество работы акустической системы в условиях учреждения дополнительного образования. Согласно позиции КТРУ 26.40.31.190-00000010 - Акустическая система установлены только две обязательные для применения характеристика: "Тип" со значением "Пассивная" и "Способ размещения" со значением "Подвесная", "Полочная", "Настенная", "Напольная", "Встраиваемая", "Установка на стойку", "Настольная", "Сборка в линейный массив". В данной позиции КТРУ также установлены необязательные для применения характеристики, в том числе:

В описании объекта закупки Заказчиком установлено:

Вышеперечисленные параметры мощности акустической системы не всегда указываются в паспорте товара по причине отсутствие необходимости, так как данные показатели профессиональные поставщики товаров указывают исходя из известного показателя мощности RMS. Мощность AES - обычно равна мощности RMS и номинальной мощности Пиковая мощность - в 3-5 раз больше мощности RMS Программная мощность - в 2 раза больше мощности RMS. Указание степени защиты IP44 для акустической системы обосновано тем, что такая маркировка обозначает защиту устройства от определенных внешних воздействий (от пыли и от влаги).

В связи с тем, что данный товар будет использоваться не только в помещении, но и на улице для проведения школьных мероприятий, данный показатель необходимо учитывать при описании объекта закупки.

Данный показатель степени защиты обусловлен конструкцией акустической системы, а не наличием каких либо дополнительных водонепроницаемых чехлов: она имеет герметичный корпус, а все соединения внутри дополнительно изолированы от проникновения влаги и пыли специальными резиновыми вкладышами. Диффузоры динамиков закрыты защитной сеткой и прозрачным для звука плотным синтетическим материалом, который не позволяет каплям влаги попадать на установленные внутри корпуса громкоговорители.

Дополнительные характеристики сабвуфера обоснованы спецификой использования оборудования и соответствуют методическим рекомендациям по формированию технического задания.

Согласно пунктам 5 и 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства от 08.02.2017 N 145, заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд размещен в электронном виде на сайте https://zakupki.gov.ru/epz/ktru/start/startPage.html, Сабвуфер КТРУ 26.40.43.110-000000031 включен в каталог 15.07.2020 и обязателен к применению с 30.11.2024 (бессрочно), обновлен 01.02.2025. Код ОКПД 2 - 26.40.43.110. в позиции "Указание дополнительных характеристик запрещено" указано "Нет" в печатной форме указанной информации.

Комиссия Сахалинского УФАС России изучив описание объекта закупки приходит к выводу, что Заказчиком допущена техническая ошибка при описании товара Сабвуфер КТРУ 26.40.43.110-000000031, так как согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчик при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию наименование объекта закупки, информацию предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, согласно подпункту "а" пункта 5 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, если при осуществлении закупки товара, указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191-361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно. Сабвуфер КТРУ 26.40.43.110-000000031, по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) Код ОКПД 2 - 26.40.43.110 - Усилители электрические звуковых частот относится к из числу товаров указанных в позиции 237 приложения N 2 к настоящему Постановлению. Данный довод Заявителя признается обоснованным. С учетом изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчик при проведении запроса котировок неправомерно казазал дополнительные характеристики к примененной позиций КТРУ 26.40.43.110-000000031, тем самым нарушил пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Однако, на участие в запросе котировок подано три заявки, кроме того Заказчиком представлены коммерческие предложения, сравнительная таблица закупаемых товаров Комиссия Сахалинского УФАС России не находит подтверждения в доводах жалобы Заявителя, что Заказчиком допущены нарушения при описании объекта закупки, неправомерно указаны характеристики указывающие на избыточность потребительских свойств и характеристик товара, Заказчиком допущены технические ошибки не позволяющие определить конечное оборудование, которое соответствовало бы всем требованиям технического задания, тем самым ограничивая конкуренцию. Иных сведений, доказательств в материалы дела Заявителем не представлено. В связи с чем жалоба признается частично обоснованной, принято решение предписание по делу не выдавать.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Пономарева Михаила Дмитриевича (ИНН <...>) на положения извещения - утвержденное Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования "Охинская детская школа искусств N 1" (ИНН <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту: "Приобретение аппаратуры для записи и воспроизведения звука" (извещение N 0361300023425000003) - частично обоснованной.

2. Признать Заказчика Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Охинская детская школа искусств N 1" (ИНН <...>) нарушившим положений п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание Заказчику не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.