Решение Омское УФАС России от 28.04.2025 N 070/10/104-387/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

ДАВ - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

МДА - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

ПКС - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее 22.04.2025 (вх. 3312-ЭП/25 от 22.04.2025) от Администрации города Томска (далее - Заказчик), содержащее сведения об ООО "К" (далее - Победитель) - участнике закупки в форме запроса котировок "Поставка табличек информационных настольных" (извещение N 0165300010525000331), в связи с уклонением участника от заключения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), при участии посредством ВКС представителей ООО "К" - БГК (доверенность б/н от 22.04.2025), НАП (лицо, имеющее право действовать без доверенности), в отсутствие представителей Заказчика, уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения настоящего дела,

В Томское УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44- ФЗ, Закон о контрактной системе) поступили сведения об ООО "К" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Томского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в ходе внеплановой проверки установила следующее.

07.04.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка табличек информационных настольных" (извещение N 0165300010525000331) с начальной (максимальной) ценой контракта 20 166,50 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 15.04.2025 N ИЗК1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным N 118644171 (ООО "К").

На основании пункта 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

16.04.2025 Заказчиком был сформирован и размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта.

Регламентированный срок подписания проекта контракта - 17.04.2025 23:59:59.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения Заказчиком проекта контракта в единой информационной системе и на электронной площадке, подписывает усиленной электронной подписью проект контракта и размещает на электронной площадке подписанный проект контракта.

К регламентированному сроку 17.04.2025 ООО "К" указанные действия не совершило, подписанный проект контракта на ЭТП 17.04.2025 не разместил.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи: а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В ходе заседания Комиссия Томского УФАС России изучила документы и письменные пояснения, предоставленные Победителем и установила следующее.

На заседании Комиссии Томского УФАС России представители ООО "К" пояснили, что намерений уклониться от заключения контракта у Победителя не было. В установленный срок проект контракт подписан не был в связи с тем, что сотрудник ООО "К", занимающий должность руководителя отдела продаж, С. ошибочно сообщил директору ООО "К" о том, что крайний срок подписания проекта контракта - 18.04.2025 г. Указанное в свою очередь, вызвано тем, что С. в указанный период находился в рамках ограниченной работоспособности ввиду ухода за больным ребенком, что подтверждается листом нетрудоспособности N 910290444291 от 14.04.2025.

Изучив указанные обстоятельства, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу об отсутствии доказательств намеренного уклонения от заключения контракта. Комиссией Томского УФАС России установлено, что платежным поручением N 335281 от 17.04.2025 ООО "К" внесено обеспечение исполнения контракта на счет Администрации города Томска.

В ходе заседания Комиссии Томского УФАС России было установлено, что согласно сведениям из ЕИС ООО "К" исполнено 17 контрактов в полном объеме.

Таким образом, ООО "К" регулярно принимает участие в закупочных процедурах, контракты исполняются им в полном объеме.

Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что применение меры ответственности в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) будет чрезмерно строгой санкцией, которая приведет к невозможности продолжения деятельности на рынке государственных (муниципальных) закупок, приведет к проблемам с частными контрагентами. Также Комиссия отмечает, что сведения об ООО "К" ранее в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержались.

Проанализировав представленную информацию и документы, Комиссия

Томского УФАС России не усматривает в действиях ООО "К" признаков недобросовестного поведения.

В соответствии с позицией Верховного суда от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022, применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (пункты 4 и 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331).

При этом меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны соответствовать принципу юридического равенства и быть соразмерными конституционно защищаемым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П).

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что нарушение Победителем запроса котировок своих обязательств, не может являться безусловным основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев дело в своей совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик правомерно признал ООО "К" уклонившимся, однако его включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в рассматриваемом деле, не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является несоразмерным характеру осуществленных действий (бездействия) ООО "К".

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае, фактические обстоятельства дела указывают на отсутствие оснований для безусловной необходимости включения сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя запроса котировок в электронной форме.

Принимая во внимание пояснения представителей ООО "К", Комиссия Томского УФАС России считает, что признаки недобросовестного поведения, уклонения от заключения контракта в действиях Победителя отсутствуют.

Из имеющихся в материалах обращения документов и пояснений, не усматривается наличие умысла ООО "К" направленного на незаключение контракта.

Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица, в связи с чем Комиссия Томского УФАС России не находит достаточных оснований для включения ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), являющихся приложением к Постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные

Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия приходит к выводу о том, что Победителем не подписан проект контракт в регламентированный срок по причине ошибки сотрудника ООО "К".

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения, либо не заключения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Ни Закон 44-ФЗ, ни Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем электронного аукциона и нарушающих права Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости во включении сведений об ООО "К" (адрес: 634034, <...> ИНН <...>, директор: Н.) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99 , статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

ООО "К" (адрес: <...> ИНН <...>, директор: Н. ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации