Решение Владимирское УФАС России от 28.04.2025 N 033/06/48-314/2025

Резолютивная часть решения оглашена 28.04.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу Индивидуального предпринимателя Ж. (г. Ярославль) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку легкого защитного костюма Л1 для оснащения предметных кабинетов "Основы безопасности и защиты Родины" в рамках национального проекта "Молодежь и дети" во Владимирской области (извещение N 0128200000125001680).

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/48-314/2025 Комиссия

22.04.2025 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба Индивидуального предпринимателя Ж. (далее ИП Ж., заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку легкого защитного костюма Л1 для оснащения предметных кабинетов "Основы безопасности и защиты Родины" в рамках национального проекта "Молодежь и дети" во Владимирской области (извещение N 0128200000125001680).

По мнению заявителя, аукционная комиссия неправомерно признала заявку ИП Ж. на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки и законодательства о контрактной системе в сфере закупок по следующим основаниям: п. 5 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ- непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона 44-ФЗ, а именно, заявка подлежит отклонению на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), приложения N 3 п. 2.1 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" (в составе заявки отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза или на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза или постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 (для продукции, в отношении которой установлены такие требования), предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ и пп. 3, 10 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц").

Вместе с тем, при подаче заявки ИП Ж. указала следующий реестровый номер - 10316272 "Костюм Л-1. Одежда специальная защитная от общих производственных загрязнений и механических воздействий, воды и химических факторов, (куртка, полукомбинезон), из прорезиненных материалов артикул 1833, материалов с ПВХ покрытием". Для данной продукции, по мнению заявителя, баллы не предусмотрены.

Таким образом, заявка ИП Ж. в полном объеме соответствует требованиям извещения о проведении закупки и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Представитель уполномоченного органа по существу доводов жалобы пояснил следующее.

Пунктом 2.1 Раздела 2 "Информация и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ" Приложения N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с п/п "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ:

Запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1 (далее - Перечень N 1) постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, в случае закупки товаров по позиции 3 Перечня N 1:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 (далее - Постановление N 719) (для продукции, в отношении которой установлены такие требования);

и (или)

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (для продукции, в отношении которой установлены такие требования).

Участником закупки с порядковым номером 68 (заявитель жалобы) предложен к поставке товар "Костюм защитный легкий для защиты от радиационной пыли, химических и бактериологических воздействий", страна происхождения Российская Федерация.

В подтверждение страны происхождения товара участником закупки представлен реестровый номер N 10316272 из реестра российской промышленной продукции не содержащий информацию о совокупном количестве баллов на товар "Костюм Л-1. Одежда специальная защитная от общих производственных загрязнений и механических воздействий, воды и химических факторов, (куртка, полукомбинезон), из прорезиненных материалов артикул 1833, материалов с ПВХ покрытием", производитель ООО "Я".

В реестре российской промышленной продукции по реестровому номеру N 10316272 также отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации операций (условий).

Таким образом, заявка участника закупки 0128200000125001680 с порядковым номером 68 (ИП Ж.) не соответствует требованиям заказчика, установленным в извещении о проведении электронного аукциона, что и послужило основанием для отказа.

Исходя из изложенного, нарушений законодательства при проведении электронного аукциона N 0128200000125001680 со стороны уполномоченного органа Владимирской области не допущено.

Представитель заказчика также полагает действия аукционной комиссии законными и обоснованными, просит признать жалобу ИП Ж. необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

04.04.2025 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку легкого защитного костюма Л1 для оснащения предметных кабинетов "Основы безопасности и защиты Родины" в рамках национального проекта "Молодежь и дети" во Владимирской области (извещение N 0128200000125001680).

Начальная (максимальная) цена контракта 1 450 706,83 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2.1 Раздела 2 "Информация и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ" Приложения N 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с п/п "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ:

Запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1 (далее - Перечень N 1) постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, в случае закупки товаров по позиции 3 Перечня N 1:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 (далее - Постановление N 719) (для продукции, в отношении которой установлены такие требования);

и (или)

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (для продукции, в отношении которой установлены такие требования).

Согласно извещению электронного аукциона объектом закупки является: Костюм защитный легкий для защиты от радиационной пыли, химических и бактериологических воздействий, код КТРУ 14.12.30.160-00000605.

Согласно абзацу 53 Примечаний в Приложении к Постановлению N 719 установлено требование достижения следующего минимально возможного количества баллов в части товарных позиций:

14.12 "Спецодежда (кроме ОКПД 2 14.12.30.150 "Рукавицы, перчатки производственные и профессиональные")", из 14.13 "Форменная (ведомственная) одежда, униформа, школьная форма", 32.99.11.140 "Одежда защитная огнестойкая" - не менее 80 баллов, при наличии утеплителя - не менее 100 баллов (для производства изделий из тканей), не менее 40 баллов (для производства изделий из полимерных и пленочных материалов методами высокочастотной, ультразвуковой сварки), не менее 60 баллов (для производства изделий из трикотажного полотна), не менее 50 баллов (для производства изделий из материалов нетканых).

Участником закупки с порядковым номером 68 (заявитель жалобы) предложен к поставке товар "Костюм защитный легкий для защиты от радиационной пыли, химических и бактериологических воздействий", страна происхождения Российская Федерация.

В подтверждение страны происхождения товара участником закупки представлен реестровый номер N 10316272 из реестра российской промышленной продукции не содержащий информацию о совокупном количестве баллов на товар "Костюм Л-1. Одежда специальная защитная от общих производственных загрязнений и механических воздействий, воды и химических факторов, (куртка, полукомбинезон), из прорезиненных материалов артикул 1833, материалов с ПВХ покрытием", производитель ООО "Я".

В реестре российской промышленной продукции по реестровому номеру N 10316272 отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации операций (условий).

Таким образом, заявка участника закупки 0128200000125001680 с порядковым номером 68 (ИП Ж.) не соответствует требованиям заказчика.

На основании изложенного, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий правомерно отклонила заявку ИП Ж.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Ж. на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку легкого защитного костюма Л1 для оснащения предметных кабинетов "Основы безопасности и защиты Родины" в рамках национального проекта "Молодежь и дети" во Владимирской области (извещение N 0128200000125001680), по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.