Решение Татарстанское УФАС России от 28.04.2025 N 16-78/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председателя Комиссии: Р. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: Н. - специалиста- эксперта;

А. - главного специалиста-эксперта,

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика МБОУ "Л" (вх. N 4280 от 21.04.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Ч" (ИНН: <...>, КПП: 166001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0811300008325000154, объект закупки: "Оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны)", в присутствии:

- представителя заказчика - Г. (по доверенности);

- представителя ООО "Ч" - З. (по доверенности);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика МБОУ "Л" (вх. N 4280 от 21.04.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Ч" (ИНН: <...>, КПП: 166001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0811300008325000154, объект закупки: "Оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны)".

Извещение о проведении электронного аукциона N 0811300008325000154 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 24.03.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 249 416,00 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2025 N ИЭА1 победителем закупки признана заявка участника ООО "Ч" с ценовым предложением 1 249 416,00 руб.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

04.04.2025 года заказчиком в адрес ООО "Ч" был направлен проект контракта на подпись.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, крайним сроком для подписания контракта со стороны победителя закупки явилось 11 апреля 2025 года, однако направленный заказчиком проект контракта со стороны Общества был подписан с нарушением п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В связи с тем, что при подписании контракта от ООО "Ч" не поступило денежных средств и не предоставлено платежное поручение, заказчиком 21 апреля 2025 года был составлен протокол о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Из представленных пояснений ООО "Ч" следовало, что в целях развития нового направления в виде участия в электронных закупках и оказания по ним услуг охраны, Руководитель поручил данную работу своему помощнику - секретарю. Данный сотрудник работал в организации с 05.03.2014 года и за это время зарекомендовал себя как ответственный и исполнительный сотрудник.

Рассматриваемую закупку также сопровождала секретарь, ей была сформирована и подана заявка с идентификационным номером N 2216983 с ценовым предложением в 1 249 416,00 рублей.

С 03.04.2025 сотрудник уволился по собственному желанию, передав информацию о необходимости подписания проекта контракта по данной закупке.

Извещением о закупке предусмотрено обеспечение исполнения контракта в размере 5% от цены, по которой заключается контракт. Однако информация о необходимости предоставить обеспечение секретарем при увольнении не передана. Руководитель организации, в отсутствие сотрудника, предпринял все меры по подписанию контракта - звонил в техническую поддержку торговой площадки для консультирования по самой процедуре подписания проекта контракта.

Сразу же 04.04.2025 в 11:29 (МСК) от имени Общества руководитель подписал проект контракта электронной квалифицированной подписью, но по причине отсутствия информации о необходимости предоставления обеспечения исполнения по данному контракту, оно не было предоставлено при подписании. При этом программа торговой площадки при подписании документа не информировала о нарушении порядка заключения контракта.

О сложившейся ситуации с упущением по обеспечению контракта Общество узнало только утром 07.04.2025, когда Заказчик устно по телефону сообщил об отсутствии обеспечения по контракту в карточке подписанного контракта. При этом представитель Заказчика пояснил, что они проконсультируются, как можно поступить в данной ситуации и попросил подождать информации, т.к. срок еще есть, вследствие чего руководитель Общества ждал информацию от Заказчика, однако информацию не получил.

После опубликования протокола о признании Общества уклонившимся от заключения контракта, ввиду заинтересованности в данном контракте руководитель

Общества по рекомендации на счет Заказчика произвел оплату суммы обеспечения 62 470,80 руб. по платежному поручению N 383.

Руководитель Общества в подтверждение готовности к сотрудничеству и имея желание заключить контракт по рассматриваемой закупке, направил соответствующее письмо Заказчику о своей готовности к исполнению контракта с Документ создан в электронной форме. N АР-04/4218 от 05.05.2025. Исполнитель: Н.

Страница 4 из 7. Страница создана: 02.05.2025 14:48 приложением платежного поручения N 383, подтверждающего оплату обеспечения исполнения в денежном эквиваленте на счет Заказчика.

Со своей стороны, у заказчика имеется потребность в вышеуказанной услуге, в связи с чем МБОУ "Л" готово к заключению контракта с указанным исполнителем.

Изучив представленные материалы Комиссия Татарстанского УФАС России решила, что сведения в отношении ООО "Ч" (ИНН: <...>, КПП:

166001001) включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0811300008325000154, объект закупки: "Оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны)" не подлежат, ввиду того, что в действиях ООО "Ч" недобросовестное поведение, достаточное для включения в Реестр, отсутствует.

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала тот факт, что Обществом своевременно осуществлены действия по подписанию проекта контракта, а также перечислены денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта, что подтверждает намерение участника заключить контракт с заказчиком.

Ранее обращений о включении ООО "Ч" в РНП в Татарстанское УФАС России не поступало.

Подписанный проект контракта, а также представленное Победителем платежное поручение не свидетельствуют о намеренном недобросовестном уклонении Победителя от заключения государственного контракта.

Кроме того, ООО "Ч" относится к субъектам малого предпринимательства и исполняет/исполняло иные государственные контракты.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

В действиях ООО "Ч" антимонопольным органом не был выявлен факт отсутствия реального намерения заключить и исполнить контракт.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику, победителю и оператору ЭТП предписания об осуществлении действий, направленных на заключение контракта, который должен быть заключен в результате проведения закупки N 0811300008325000154.

При этом, с учетом допущенных Победителем закупки нарушений сроков заключения контракта, Комиссия принимает решение о передаче материалов настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса необходимости возбуждения административного производства, ввиду содержания в указанных действиях Победителя признаков состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Не включать сведения в отношении ООО "Ч" (ИНН: <...>, КПП: 166001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0811300008325000154, объект закупки: "Оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны)".

2) Выдать Оператору ЭТП, Заказчику, участнику закупки предписание об осуществлении действий, направленных на заключение контракта, который должен быть заключен в результате проведения закупки N 0811300008325000154, объект закупки: "Оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны)".

3) Передать в установленном порядке материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении ООО "Ч".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.