Решение Коми УФАС России от 28.04.2025 N 011/06/99-361/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России) от 03.11.2022 N 158 в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Р.- специалиста - эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; М.А. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России)

по результатам проведения внеплановой проверки на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по письменной информации Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Коми (далее - СУ СК России по Республике Коми) от 02.04.2025 N 12502870035000008 (вх. от 03.04.2025 N 3052-ЭП/25) в связи с указанием на признаки нарушений администрацией муниципального района "С" (далее - администрация МР "С", заказчик) требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении следующих закупок:

- электронный аукцион на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) (в г. Сыктывкаре), НМЦК 2 217 991,70 руб., извещение N 0307300046824000170;

- электронный аукцион на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) (в г. Сыктывкаре), НМЦК 2 674 637,05 руб., извещение N 0307300046824000177;

- электронный аукцион на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) (в г. Сыктывкаре), НМЦК 3 331 898,93 руб., извещение N 0307300046824000181;

- электронный аукцион на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) (в г. Сыктывкаре), НМЦК 2 217 991,70 руб., извещение N 0307300046824000192;

- запрос котировок в электронной форме на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартира), НМЦК 3 256 501,50 руб., извещение N 0307300046824000207;

- запрос котировок в электронной форме на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) (в г. Сыктывкаре), НМЦК 2 950 759,20 руб., извещение N 0307300046824000208;

- запрос котировок в электронной форме на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) (в г. Сыктывкаре), НМЦК 2 674 637,05 руб., извещение N 0307300046824000210;

- запрос котировок в электронной форме на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) (в г. Сыктывкаре), НМЦК 2 217 991,70 руб., извещение N 0307300046824000211 (далее - закупки, электронный аукцион, запрос котировок),

В Коми УФАС России поступила письменная информация СУ СК России по Республике Коми от 02.04.2025 N 12502870035000008 (вх. от 03.04.2025 N 3052-ЭП/25), содержащая доводы о признаках нарушения требований Закона о контрактной системе муниципальным заказчиком - администрацией МР "С" при осуществлении закупок (далее - письменная информация).

Из доводов письменной информации следует, что заказчиком - администрацией МР "С" возможно неправомерно определен победитель вышеуказанных закупок.

Помимо прочего из письменной информации следует, что администрацией МР "С" по результатам проведения закупок по извещениям N 0307300046824000170, N 0307300046824000177, N 0307300046824000181, N 0307300046824000192, N 0307300046824000207, N 0307300046824000208, N 0307300046824000210, N 0307300046824000211 на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) были заключены муниципальные контракты с индивидуальным предпринимателем М.И. (далее - ИП М.И.).

Однако приобретенные по результатам проведения конкурентных закупок администрацией МР "С" объекты недвижимости, а именно квартиры не соответствовали требованиям извещений о проведении закупок (Технических заданий).

Также в связи с указанием в письменной информации на иные закупки, Коми УФАС России были проверены следующие закупки:

-электронного аукцион на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда (в с.Выльгорт) (5 этап) (F 3), извещение N 0307300046824000098, НМЦК 6 212 294,38 руб.;

-электронный аукцион на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартира) для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, извещение N 0307300046824000102, НМЦК 2 855 622,53 руб.;

-электронного аукцион на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда (в с.Выльгорт) (5 этап) (F 3), извещение N 0307300046824000108, НМЦК 2 984 522,16 руб.;

-электронного аукцион на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда (в с.Выльгорт) (5 этап) (F 3), извещение N 0307300046824000110, НМЦК 3 232 406,06 руб.;

- электронного аукцион на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда (в г. Сыктывкаре) (4 этап) (F 3), извещение N 0307300046824000118, НМЦК 4 291 562,51 руб.;

-электронного аукцион на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда (в с.Зеленец) (4 этап) (F 3), извещение N 030730004682400012, НМЦК 1 715 548,13 руб.;

-электронный аукцион на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда (в г. Сыктывкаре) (4 этап) (F 3), извещение N 0307300046824000151, НМЦК 2 943 764,66 руб.;

-электронный аукцион на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда (в г. Сыктывкаре) (4 этап) (F 3), извещение N 0307300046824000152, НМЦК 4 490 352,96 руб.;

-электронный аукцион на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) (в г. Сыктывкаре), извещение N 0307300046824000178, НМЦК 2 674 637,05 руб.;

-запрос котировок в электронной форме на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) (в с.Выльгорт), извещение N 0307300046824000212, НМЦК 2 832 713,26 руб.

По доводам относительно порядка и условий исполнения контрактов Коми УФАС России отмечает следующее.

В силу части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона;

3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

5) соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета;

2) органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе при исполнении контракта не входит в компетенцию антимонопольного управления.

Согласно пункту 2 части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации органом государственного финансового контроля, являющимся исполнительным органом субъекта Российской Федерации (должностным лицом), в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, письменная информация (копия письма) была перенаправлена для рассмотрения по подведомственности (уведомление от 08.04.2025 N ОД/1991/25).

В остальной части и в целях проверки указанных в письменной информации фактов, на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, о чем СУ СК России по Республике Коми, администрация МР "С", а также общество с ограниченной ответственностью "Р" (оператор электронной торговой площадки) надлежащим образом извещены (уведомления от 08.04.2025 N ОД/1985/25, от 18.04.2025 N ОД/2277/25).

Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными

Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила).

В ходе изучения материалов дела, в соответствии с положениями ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков регулируются Законом о контрактной системе.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим

Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В силу части 3 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе запрос котировок в электронной форме начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки; использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно описанию объектов закупки для закупок N 0307300046824000170, N N 0307300046824000177, N 0307300046824000181, N 0307300046824000192, N 0307300046824000207, N 0307300046824000208, N 0307300046824000210, N 0307300046824000211, N 0307300046824000098, N 0307300046824000102, N 0307300046824000108, N 0307300046824000110, N 0307300046824000118, N 0307300046824000121, N 0307300046824000151, N 0307300046824000152, N 0307300046824000178, N 0307300046824000212 администрацией МР "С" закупались жилые помещения - квартиры.

Все закупки кроме закупок по извещениям N 0307300046824000102, N 0307300046824000207, N 0307300046824000212 проводились в рамках реализации национального проекта "Жилье и городская среда".

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно пунктам 4, 5, 6 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Используемая заказчиком в закупках позиция кода ОКПД2: 41.20.10.110 отсутствует в каталоге товаров, работ, услуг.

В этом случае, описание объекта закупки заказчик составляет с учетом требований статьи 33 Закона о контрактной системе. При составлении технического задания заказчик вправе определять требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки.

По результатам исследования Комиссией Коми УФАС России материалов внеплановой проверки установлено, что в "Описании объекта закупки" извещений об осуществлении закупок в отношении жилых помещений (квартир) были установлены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям.

Нарушения законодательства о контрактной системе в действиях администрации

МР "С" при описании объектов закупок не установлены.

При исследовании соблюдения сроков размещения извещения о проведении электронных аукционов и запросов котировок в электронной форме установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пунктам 2, 3 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении:

электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; электронного запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

По результатам изучения информации, размещенной уполномоченным органом - Управлением финансов администрации МР "С" в ЕИС, Комиссия Коми

УФАС России приходит к выводу о соблюдении требований пунктов 2, 3 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении электронных аукционов, запросов котировок в электронной форме являющихся предметом настоящей проверки.

При проверке на предмет установления единых и дополнительных требований к участникам электронных аукционов и запросов котировок в электронной форме установлено следующее.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки содержит требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены единые требования к участникам закупки.

В соответствии с частью 1.1 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке.

Во исполнение вышеуказанных норм, уполномоченным органом осуществлявшим закупки установлены все необходимые требования в соответствии с частями 1, 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе в извещении о проведении рассматриваемых электронных аукционов и запросов котировок в электронных формах.

Обязательная, в соответствии с пунктами 16 - 18, 20 - 23 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при проведении электронных аукционов и запросов котировок в электронной форме информация в извещении также установлена.

При проверке на предмет соблюдения требований к электронным документам, содержащимся в извещениях установлено следующее.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлены требования к электронным документам, содержащимся в извещении об осуществлении закупки. В рассматриваемых закупках обязательны к размещению предусмотренные пунктами 1 - 3 и 5 части 2 данной статьи электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

5) проект контракта.

Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, с учетом изменений, предусмотренных подпунктом "б" пункта 8 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 N 1946, установлено, что при проведении предусмотренных

Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42 Закона.

Данные положения применяются при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) по которым направлены с 1 октября 2023 г.

Комиссия Коми УФАС России установила, что электронные документы, соответствующие пунктам 2, 3, 5 частью 2 статьи 42 Закона о контрактной, размещены в ЕИС в виде приложений к извещениям о проведении рассматриваемых электронных аукционов и запросов котировок в электронной форме. Описания объекта закупок сформировано с использованием единой информационной системы в извещениях об осуществлении закупок.

Таким образом, Комиссия антимонопольного управления приходит к выводу о соблюдении уполномоченным органом - Управлением финансов администрации МР "С", заказчиком требований части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении закупок, являющихся предметом настоящей проверки.

Коми УФАС России также исследовано содержание проектов контрактов.

Пунктом 5 частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Исходя из смысла норм законодательства о контрактной системе, изменение условий и положений проекта контракта невозможно на этапе заключения контракта с победителем закупки, за исключением условий, которые становятся известными после определения победителя.

Проведенной внеплановой проверкой установлено, что контракты, заключенные заказчиком - администрацией МР "С" по итогам проведения электронных аукционов и запросов котировок в электронной форме с реестровыми номерами извещений: N 0307300046824000170, N N 0307300046824000177, N 0307300046824000181, N 0307300046824000192, N 0307300046824000207, N 0307300046824000208, N 0307300046824000210, N 0307300046824000211, N 0307300046824000098, N 0307300046824000102, N 0307300046824000108, N 0307300046824000110, N 0307300046824000118, N 0307300046824000121, N 0307300046824000151, N 0307300046824000152, N 0307300046824000178, N 0307300046824000212, соответствуют требованиям, предусмотренным статьей 34 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063".

Таким образом Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о соблюдении уполномоченным органом - Управлением финансов администрации МР "С", заказчиком - администрацией МР "С" требований статьи 34 Закона о контрактной системе при проведении рассматриваемых электронных аукционов и запросов котировок в электронной форме.

При проверке соблюдения порядка проведения закупочных процедур Комиссией

Коми УФАС России установлено следующее.

Порядок проведения электронного аукциона и запроса котировок в электронной форме установлен в статьях 49 и 50 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Как установлено ч. 1 ст. 24.2 Закона о контрактной системе, регистрация участников закупок в единой информационной системе осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются

Правительством Российской Федерации.

Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в единой информационной системе, вносятся в единый реестр участников закупок.

Частью 5 ст. 24.2 Закона о контрактной системе установлено, что участие участника закупки в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, подписание участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с использованием единой информационной системы, электронной площадки, специализированной электронной площадки предусмотренных настоящим Федеральным законом информации и документов допускаются после регистрации в единой информационной системе и аккредитации соответственно на электронной площадке, специализированной электронной площадке в соответствии с настоящей статьей.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пунктом 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорная компания), либо юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

В силу ч. 3 ст. 27 Закона о контрактной системе участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей.

С учетом положений пункта 4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе участниками закупок по приобретению жилых помещений могут быть не только лица, обладающие правом собственности на жилое помещение, но и лица, привлеченные в рамках оказания посреднических услуг по распоряжению жилым помещением.

Участником закупки, привлеченным в рамках оказания посреднических услуг, при регистрации в единой информационной системе представляется документ, подтверждающий полномочия представителя собственника жилого помещения (с правом продажи). При этом подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Таким документом при осуществлении закупки жилых помещений является выписка из Единого государственного реестра недвижимости (часть 1 статьи 28 Закона о государственной регистрации).

На основании вышеизложенного в целях получения сведений о соответствии жилого помещения требованиям законодательства Российской Федерации и последующего соотнесения с требованиями извещения об осуществлении закупки, а также в целях реализации положений подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает требование к составу заявки о представлении в составе заявки документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество. При этом установление заказчиком в извещении об осуществлении закупки требования к участнику закупки о наличии у него права собственности на жилое помещение, подтвержденного соответствующими документами о праве, ограничивает круг участников закупки и нарушает часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, поскольку участниками закупки имеют право быть лица, привлеченные в рамках оказания посреднических услуг.

Данная позиция подтверждается письмом ФАС России от 13.12.2024 N МШ/115170/24 по вопросу установления требований о представлении документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение, а также документов, необходимых для регистрации права собственности на недвижимость, при проведении закупок по приобретению жилых помещений.

Из материалов внеплановой проверки следует, что заказчиком в извещениях о проведении закупок содержится требование к составу заявки о представлении в составе заявки документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество в соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Установлено, что на участие в закупках по извещениям N 0307300046824000170, N 0307300046824000177, N 0307300046824000181, N 0307300046824000192, N 0307300046824000207, N 0307300046824000208, N 0307300046824000210, N 0307300046824000211, N 0307300046824000098, N 0307300046824000102, N 0307300046824000110, N 0307300046824000121, N 0307300046824000151, N 0307300046824000178, N 0307300046824000212 ИП М.И. была единственным участником.

В закупочных процедурах по извещениям N 0307300046824000108, N 0307300046824000152, N 0307300046824000118 участвовало по два участника, в том числе ИП М.И.

В составе заявок ИП М.И. были представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости, а также доверенности и иные документы, подтверждающие полномочия лица, действующего от имени собственника жилого помещения.

Также в составе вышеуказанных заявок содержались конкретные показатели товара (квартиры), соответствующие значениям, установленным извещениям о проведении электронных аукционов и запросов котировок.

Таким образом, комиссия Управления финансов администрации МР "С" по осуществлению закупок правомерно признала заявки ИП М.И. соответствующими требованиям извещений, а саму ИП М.И.

победителем электронных аукционов и запросов котировок в электронной форме.

Комиссия Коми УФАС России считает, что каких-либо ограничивающих требований в рассматриваемых закупках заказчиком не устанавливалось, на участие в закупке мог подать заявку любой соответствующий хозяйствующий субъект.

Также Комиссией антимонопольного управления не установлено фактов ограничения количества участников при проведении спорных закупок.

При проверке факта направления информации для формирования реестра контрактов установлено следующее.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов) (часть 1 статьи 103 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений и решения, в день подписания документа о приемке.

Проведенной проверкой установлено, что контракты с реестровыми номерами:

(цена 2 217 991,70 руб.), (цена 2 674 637,05 руб.), (цена 2 832 700,00 руб.), (цена 2 674 637,05 руб.), (цена 4 467 901,19 руб.), (цена 2 943 764,66 руб.), (цена 1 715 548,13 руб.), (цена 3 969 695,21 руб.), (цена 3 232 406,06 руб.), (цена 2 954 676,92 руб.), (цена 2 855 622,53 руб.), (цена 6 212 294,38 руб.), (цена 2 217 991,00 руб.), (цена2 674 637,00 руб.), (цена 2 950 759,00 руб.), (цена 3 256 000,00 руб.), (цена 2 217 991,70 руб.), (цена 3 331 898,93 руб.), заключенные заказчиком - администрацией МР "С" по итогам проведения электронных аукционов и запросов котировок в электронной форме: N 0307300046824000170, N N 0307300046824000177, N 0307300046824000181, N 0307300046824000192, N 0307300046824000207, N 0307300046824000208, N 0307300046824000210, N 0307300046824000211, N 0307300046824000098, N 0307300046824000102, N 0307300046824000108, N 0307300046824000110, N 0307300046824000118, N 0307300046824000121, N 0307300046824000151, N 0307300046824000152, N 0307300046824000178, N 0307300046824000212 размещены заказчиком в реестре контрактов в установленный законодательством о контрактной системе срок.

Таким образом, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о соблюдении заказчиком требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

Из анализа обстоятельств, установленных в результате проведения внеплановой проверки, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях администрации МР "С" и Управления финансов администрации МР "С" признаков нарушений законодательства о контрактной системе.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. По результатам внеплановой проверки нарушения Закона о контрактной системе в действиях заказчика - администрации МР "С", при осуществлении закупок на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры), не подтверждены.

2. По результатам внеплановой проверки нарушения Закона о контрактной системе в действиях уполномоченного органа - Управления финансов администрации МР "С" при осуществлении закупок на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры), не подтверждены.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.