Решение Волгоградское УФАС России от 28.04.2025 N 034/10/104-529/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителя:

ФБУЗ "Ц", рассмотрев обращение ГБУЗ г. Камышина "Г" (далее - Заказчик) вх. N 4700/25 от 24.04.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ФБУЗ "Ц" (ИНН <...>, ул. Ангарская, <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам размещения закупки "Оказание услуг по проведению лабораторных (диагностических) исследований" (номер извещения N 0329200062225003092),

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 09.04.2025 Заказчиком было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по проведению лабораторных (диагностических) исследований" (номер извещения N 0329200062225003092). Начальная (максимальная) цена контракта - 205 507,50 рублей (далее - НМЦК).

21.04.2025 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2025 N ИЗК N 1, согласно которому ФБУЗ "Ц" признано победителем данной закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон контрактной системе) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

22.04.2025 Заказчик направил в адрес ФБУЗ "Ц" проект контракта.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта составлял не позднее 23.04.2025.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок ФБУЗ "Ц" не осуществило процедуру подписания проекта контракта.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с установленными требованиями 24.04.2025 Заказчиком составлен протокол о признании победителя закупки ФБУЗ "Ц" уклонившимся от заключения контракта.

По факту нарушения срока подписания проекта контракта на рассмотрении обращения представитель ФБУЗ "Ц" пояснила, что данное обстоятельство произошло вследствие неверного расчета срока его подписания.

Далее в своих пояснениях, представитель ФБУЗ "Ц" просила учесть, что проект контракта был подписан 24.04.2025 в 08 часов 53 минуты.

Комиссия учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

ФБУЗ "Ц" в части наличия действий, направленных на заключение контракта, указало, что данная организация оказывает широкий спектр услуг по государственным контрактам многочисленным организациям здравоохранения, образовательным организациям: производственный контроль, лабораторно-диагностические исследования, в том числе на холеру, экспертиза рентген кабинетов и прочее.

Также Комиссия обращает внимание на то что, согласно информации из ЕИС, ФБУЗ "Ц" заключено 315 контрактов, из которых 243 исполнены.

Кроме того, извещением о проведении данной закупки не было предусмотрено предоставление обеспечения исполнения контракта.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности можно сделать вывод о возможности не включения информации об ФБУЗ "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия учитывает, что Заказчик в своих пояснениях указал, что не настаивает на включении информации об ФБУЗ "Ц" в РНП.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 Комиссия

Не включать информацию об ФБУЗ "Ц" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.