Решение Алтайское УФАС России от 31.03.2026 N 004/10/104-97/2026

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

в отсутствие представителей заказчика КУ РА РУАД "Г" (ходатайство от 27.03.2026), ООО "П" (уведомлено надлежащим образом, ходатайств не поступало, участие представителей не обеспечило), рассмотрев обращение КУ РА РУАД "Г" о включении сведений об ООО "П" в Реестр недобросовестных поставщиков,

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Алтайское республиканское УФАС России 23.03.2026 (вх. N 1194-ЭП/26) поступило обращение КУ РА РУАД "Г" о включении сведений об ООО "П" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме N 0177200000926000508 на авторский надзор по объекту Строительство автомобильной дороги "Балыктуюль - Балыкча" на участке км 30 - км 36 (перевал Кату-Ярык).

Комиссией УФАС по РА по факту уклонения Общества от заключения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" проведена проверка фактов, содержащихся в документах и информации, представленных заказчиком, в ходе которой установлено следующее.

10.03.2026 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0177200000926000508 на авторский надзор по объекту Строительство автомобильной дороги "Балыктуюль - Балыкча" на участке км 30 - км 36 (перевал Кату-Ярык). Начальная (максимальная) цена контракта 6276153,95 руб. Заказчиком является КУ РА РУАД "Г".

Закупка осуществляется в рамках реализации мероприятий национального проекта "Инфраструктура для жизни".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0177200000926000508 от 19.03.2026 на участие в запросе котировок в электронной форме поступило 2 заявки, соответствующие требованиям извещения. Победителем признана заявка с идентификационным номером 112 и предложением цены контракта 1562000,00 руб. (снижение НМЦК на 75,11%).

Во исполнение п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заказчиком 19.03.2026 в ЕИС размещен проект контракта (отправлен победителю на подпись).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 данного Федерального закона, с учетом следующих особенностей: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 данной части.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 данной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий, в том числе: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом).

Следовательно, ООО "П" обязано было подписать проект контракта в течение суток 20.03.2026.

21.03.2026 в 04:04 часов (МСК+4) от электронной площадки в адрес заказчика направлено уведомление об уклонении победителя от заключения контракта.

Следовательно, ООО "П" нарушено требование п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, ответственность за данное нарушение законодательства о контрактной системе предусмотрена по ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 данной статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 данного Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта (извещение N 0177200000926000508) размещен в ЕИС в сфере закупок 23.03.2026.

23.03.2026 сведения в отношении ООО "П" направлены заказчиком в УФАС по Республике Алтай для включения в РНП.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно письменным пояснениям ООО "П" (вх. N 1228-ЭП/26 от 25.03.2026) выход на площадку был ошибочным по вине некомпетентного сотрудника. В связи с техническими причинами, связанными с кадровым вопросом (увдольнением всех сотрудников) Общество не сможет выполнить требования данного контракта. Просит не включать сведения об Обществе в РНП.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

ООО "П", принимая участие в закупке, должно было осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неподписания контракта.

Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о том, что ООО "П" не подписан контракт в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что свидетельствует о наличии в бездействии участника закупки недобросовестного поведения.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь п. 5 ч. 15 ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные КУ РА РУАД "Г" в отношении ООО "П", включить в реестр недобросовестных поставщиков. Включению подлежит:

1.1. Общество с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>, <...>);

1.2. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица (директор общества): <...>, ИНН <...>.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "П" считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru).

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра по истечении двух лет со дня их внесения.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РА для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ в отношении должностного лица победителя запроса котировок в электронной форме N 0177200000926000508, виновного в нарушении законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.