Решение Нижегородское УФАС России от 28.04.2025 N 052/06/105-1070/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председатель комиссии, заместитель руководителя управления;

- В.М.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- П.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- Т.-представителя ООО "Р" (по доверенности Nб/н от 24.04.2025) - до перерыва - В.Е. Представителя МКУ "Г" (по доверенности N 16/2025 от 24.02.2025), рассмотрев посредством видеоконферецсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее также - заявитель) на действия Муниципального казенного учреждения "Г" (далее также - Заказчик) и уполномоченного органа (Департамент экономического развития и инвестиций администрации города Нижнего Новгорода) при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по ремонту объектов: "Автомобильная <...> ОП МГ 2161 "Ул. Володарского от ул. Семашко до дома 4 по ул. Володарского", "Автомобильная <...> ОП МГ 2157 "Ул. Академика Блохиной от ул. Ошарская до ул. Ковалихинская" (восстановление слоя износа и благоустройства) в Нижегородском районе г. Нижнего Новгорода", номер извещения 0132600032725000328,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по ремонту объектов: "Автомобильная <...> ОП МГ 2161 "Ул. Володарского от ул. Семашко до дома 4 по ул. Володарского", "Автомобильная <...> ОП МГ 2157 "Ул. Академика Блохиной от ул. Ошарская до ул. Ковалихинская" (восстановление слоя износа и благоустройства) в Нижегородском районе г. Нижнего Новгорода", номер извещения 0132600032725000328, По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представители заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с уведомлением дата и время рассмотрения дела N 052/06/105-1070/2025:

28.04.2025 10:00 (МСК). Вместе с тем для уточнения сведений, Нижегородским УФАС России рассмотрение делаN 052/06/105-1070/2025 перенесено на 28.04.2025 в 14:00 (МСК).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

2) По мнению заявителя, закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку заявителя жалобы.

В соответствии с частью 10 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) оператор электронной площадки:

1) формирует протокол подачи таких предложений, содержащий:

а) дату, время начала и окончания проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона);

б) ценовые предложения, поданные участниками закупки, с указанием идентификационных номеров заявок таких участников, времени подачи таких предложений;

2) направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

Часть 11 этой же статьи устанавливает, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями

1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2025 ИЭОК1N, заявка заявителя жалобы отклонена ввиду отказа в принятии гарантии согласно ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ, а именно:

"Отказано в принятии независимой гарантии на основании пункта 3) части 6 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: в нарушении положений части 8.2 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ независимая гарантия, представленная участником закупки, не содержит номер телефона, адреса электронной почты Бенефициара, что не соответствует требованиям части 4 статьи 44 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно: - в независимой гарантии указаны номер телефона иного юридического лица не Бенифициара (не заказчика), - указан адрес электронной почты иного юридического лица не являющегося заказчиком по закупке - уполномоченного органа".

Согласно части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей настоящего Федерального закона, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 настоящей статьи, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в единой информационной системе, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 настоящей статьи. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 настоящей статьи, таких информации и документов в реестр и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Типовой формой в независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки, должна быть указана, в том числе следующая информация: место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что в Независимой гарантии заявителя жалобы указана информация адрес электронной почты - ispzakaz@admgor.nnov.ru, телефон +7(883)146-71-01, что не соответствует электронной почте и телефону Заказчика, указанного в извещении о проведении открытого конкурса электронная почта gummid@mail.ru, телефон 8-831- 2758985.

На основании изложенного, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий правомерно признала заявку ООО "Р" на участие в закупке, не соответствующей требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок и извещения о проведении закупки.

Также Комиссия Нижегородского УФАС России в ходе внеплановой проверки выявила следующее.

Проект контракта к извещению содержит следующие электронную почту - Email: gummid@mail.ru official@gummid.ru, gummid@mail.ru, без указания телефона.

Документ к извещению - Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, содержит контактные данные Заказчика, с указанием следующей электронной почты - official@gummid.ru official@gummid.ru official@gummid.ru, телефон Заказчика также отсутствует.

В свою очередь контактные данные Заказчика указаны в контактной информации органа размещающего извещению, а именно: Дополнительная информация Ведущий специалист отдела закупок и договорных отношений -Ш., 8-831-2758985, Адрес электронной почты: gummid@mail.ru Заказчик пояснил, что участник закупки мог идентифицировать надлежащие контакты Заказчика с помощью электронного адреса.

Таким образом, учитывая разночтения в извещении и невозможность идентифицировать надлежащие контакты Заказчика, Нижегородское УФАС России приходит к выводу о невозможно прийти к однозначному выводу о номере телефона и электронной почте, который необходимо указывать в независимой гарантии.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика нарушили требования части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения допущенные заказчиком в ходе проведения закупочной процедуры в данном случае могут быть устранены только путем внесения изменений в извещение Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о необходимости и целесообразности выдачи соответствующего предписания.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" на действия Муниципального казенного учреждения "Главное управление по строительству и ремонту метрополитена, мостов и дорожных сетей в городе Нижнем Новгороде" и уполномоченного органа при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по ремонту объектов: "Автомобильная <...> ОП МГ 2161 "Ул. Володарского от ул. Семашко до дома 4 по ул. Володарского", "Автомобильная <...> ОП МГ 2157 "Ул. Академика Блохиной от ул. Ошарская до ул. Ковалихинская" (восстановление слоя износа и благоустройства) в Нижегородском районе г. Нижнего Новгорода", номер извещения 0132600032725000328, необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, закупочной комиссии и оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.