Решение Челябинское УФАС России от 30.05.2025 N 074/06/105-1275/2025

Резолютивная часть решения оглашена 28 мая 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 30 мая 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции перекрестка автомобильных дорог Долгодеревенское - Аргаяш - Кузнецкое - Кыштым и Долгодеревенское - деревня Ключевка Сосновского муниципального района - автодорога Обход города Челябинска с устройством светофорного объекта (извещение N 0869200000225004050), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее - заказчик) Ж.Е., П.П., Ж.В. (член комиссии по осуществлению закупок), действующих на основании доверенностей N 58-Д от 21.04.2025, NN 69-Д, 70-Д от 27.05.2025;

- представителя ГКУ "Ц" (далее - уполномоченное учреждение) С., действующего на основании доверенности N 7 от 10.03.2025;

- представителей ООО "С" П.И., исполнительного директора Г., действующих на основании доверенностей N 131 от 11.07.2023, N 120 от 09.08.2024.

В Челябинское УФАС России 21.05.2025 поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции перекрестка автомобильных дорог Долгодеревенское - Аргаяш - Кузнецкое - Кыштым и Долгодеревенское - деревня Ключевка Сосновского муниципального района - автодорога Обход города Челябинска с устройством светофорного объекта (извещение N 0869200000225004050) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 29.04.2025 в 16:35.

Закупка осуществлялась в рамках национального проекта "Инфраструктура для жизни", федерального проекта "Региональная и местная дорожная сеть". КБК 0060409061И89Д001414.

Начальная (максимальная) цена контракта - 74 833 002,01 рубля.

Протокол подачи ценовых предложений от 14.05.2025.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 0,50%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0869200000225004050 от 16.05.2025.

На основании пункта 4 части 1 статьи Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся в связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о несоответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, всех заявок на участие в нем.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО "С" комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка участника закупки с идентификационным номером 118840437. По мнению заявителя документы, содержащиеся в заявке участника закупки, свидетельствовали об имеющемся опыте исполнения ООО "С" договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству автомобильной дороги.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения, член комиссии по осуществлению закупок с доводами жалобы ООО "С" не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, указали следующее.

Комиссией по осуществлению закупок заявка участника закупки с идентификационным номером 118840437 отклонена поскольку в подтверждение соответствия дополнительным требованиям участником закупки представлен контракт на выполнение строительно-монтажных работ (строительство улицы в г. Челябинске). Однако разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не представлено, а также отсутствует документ, который подтверждал бы, что по данным видам работ в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не требуется.

В связи с чем участник закупки признан комиссией по осуществлению закупок несоответствующим требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Считают жалобу заявителя необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В силу пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Статьей 49 Закона о контрактной системе регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

Так, члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки N 0869200000225004050 объектом закупки является выполнение работ по реконструкции перекрестка автомобильных дорог Долгодеревенское - Аргаяш - Кузнецкое - Кыштым и Долгодеревенское - деревня Ключевка Сосновского муниципального района - автодорога Обход города Челябинска с устройством светофорного объекта.

Извещением о закупке установлено требование к участникам закупки по части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе: о наличии у участников закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги (требования в соответствии с позицией 17 раздела III Приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571). При этом, цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Необходимо отметить, что аналогичные требования нашли отражение в установленных заказчиком требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (Приложение N 4 к извещению). При этом, в инструкции участнику закупки указано, что "Документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 2 раздела II, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке".

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0869200000225004050 от 16.05.2025 заявка участника закупки с идентификационным номером 118840437 (заявитель) отклонена комиссией по осуществлению закупок со следующим обоснованием: "К участникам закупки, установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона, а именно: наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог (Требования в соответствии с позицией 17 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571), а именно: наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; ИЛИ 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; ИЛИ 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона: в случае наличия опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. Если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, то договором считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". В случае наличия опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. договором считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". В случае наличия опыта опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В составе документов, направляемых оператором электронной площадки в качестве подтверждения опыта участника, Заказчику был предоставлен номер реестровой записи из реестра контрактов 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Реестр контрактов 44-ФЗ), акты приемки выполненных работ, акт подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (для оформления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию) от 06.11.2020. По информации из реестра контрактов 44-ФЗ, в качестве подтверждения опыта участника, является КОНТРАКТ N 20-79283Э от 27.07.2020 по выполнению строительно-монтажных работ на объекте "Строительство ул. Татищева в г. Челябинске". В составе заявки разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию отсутствует. Тем самым заявка участника подлежит отклонению. Нарушены требования: Приложения N 4 к извещению "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ, И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ" пункта 2.1 пп. н). Основания для решения: п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе".

Из содержания жалобы заявителя следует, что действительно, в составе документов участника закупки с идентификационным номером заявки 118840437 отсутствует разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Причиной непредставления данного документа является его отсутствие в составе документации по объекту строительства. Однако в силу положений статьи 51 ГрК РФ получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является обязанностью застройщика, функции которого на объекте капитального строительства по контракту (КОНТРАКТ N 20-79283Э от 27.07.2020) является муниципальный заказчик по контракту (Комитет дорожного хозяйства города Челябинска).

Из информации, размещенной в ЕИС следует, что по результатам электронного аукциона "20-79283Э выполнение строительно-монтажных работ на объекте "Строительство ул. Татищева в г. Челябинске" (извещение N 0169300000120001791) между заказчиком (Комитет дорожного хозяйства города Челябинска) и подрядчиком (ООО "С") 27.07.2020 заключен муниципальный контракт N 20-79283Э. Согласно сведениям ЕИС исполнение по контракту завершено, при цене контракта 53 615 545,19 рублей, стоимость исполненных подрядчиком обязательств составляет 53 615 545,19 рублей, фактически оплачено 53 615 545,19 рублей.

Следует отметить, что на запрос Челябинского УФАС России получен ответ Комитета дорожного хозяйства города Челябинска, из содержания которого следует, что Администрацией города Челябинска 31.01.2020 выдано разрешение на строительство N RU74315000-146-г-2020 по объекту "Строительство ул. Татищева в г. Челябинске".

Следовательно, объект капитального строительства ("Строительство ул. Татищева в г. Челябинске"), выполнение строительно-монтажных работ по которому являлось предметом контракта, представленному участником закупки с идентификационным номером заявки 118840437 в качестве подтверждения соответствия требованиям, установленным заказчиком рассматриваемой закупки по части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, в обязательном порядке предполагает наличие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, как подтверждение соответствия построенного, объекта капитального строительства требованиям к строительству объекта капитального строительства (соответствия параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов).

Вместе с тем, в числе документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям по части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе такое разрешение отсутствует.

Следовательно, участником закупки с идентификационным номером заявки 118840437 не подтвержден опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству автомобильной дороги, установленный заказчиком в рассматриваемом электронном аукционе к участникам закупки. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Таким образом, участником закупки с идентификационным номером заявки 118840437 документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, не представлены, действия комиссии по осуществлению закупок по отклонению указанной заявки соответствуют пункту 3 части 12 статьи 48, подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции перекрестка автомобильных дорог Долгодеревенское - Аргаяш - Кузнецкое - Кыштым и Долгодеревенское - деревня Ключевка Сосновского муниципального района - автодорога Обход города Челябинска с устройством светофорного объекта (извещение N 0869200000225004050) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.