Решение Удмуртское УФАС России от 28.04.2025 N 018/06/106-489/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "Т" на действия Заказчика при проведении открытого конкурса "N зз-0017-13631-2025 Подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту "Республиканский стрелково-спортивный комплекс им. генерал-майора Д." (номер извещения в ЕИС - 0813500000125005867, далее - Конкурс),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей Заказчика - КУ УР "У": <...> (доверенность от 24.04.2025 N 01-15/26), <...> (доверенность от 24.04.2025 N 01-15/25),

представителя уполномоченного учреждения ГКУ УР "РЦЗ УР" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 27.12.2024 N 10-юр),

в отсутствие представителей Заявителя, уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

22.04.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) была размещена жалоба ООО "Т" на положения извещения Конкурса.

Согласно жалобе, внесенные в извещение изменения не привели требования документации в соответствие с положениями законодательства в части опыта проектирования. Заявитель также указывает, что отсутствие надлежащих разъяснений не позволило Обществу сформировать заявку на участие в закупке.

04.04.2025 Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 11 500 000,00 рублей.

23.04.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2025 N ИЭОК1 поступило две заявки на участие в Конкурсе.

1. Рассмотрев доводы жалобы заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, а также доказательствам, представленным лицами, участвующими в рассмотрении дела, поступил запрос разъяснений положений извещения о проведении Аукциона, содержащий просьбу разъяснить, по каким признакам опыт проектирования линейных объектов является сопоставимым и связанным с предметом закупки, содержащим положения о выполнении проектных работ в отношении ОКС непроизводственного назначения.

В ответ на данный запрос Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС ответ, согласно которому: "поступивший запрос не содержит вопросов, направленных на получение участником закупки разъяснений положений Извещения об осуществлении закупки".

Проанализировав запрос о предоставлении разъяснений положений извещения о проведении Аукциона, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу, что фактически представленный ответ на запрос разъяснений положений извещения о проведении Аукциона не содержит предмета запроса, что нарушает ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе. Довод жалобы является обоснованным.

2. В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля Комиссией установлено следующее.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пп. "в" п. 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение об оценке заявок) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с пп. "в" п. 28 документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, под сопоставимым опытом работ, в рамках норм Положения, понимается опыт выполнения работ (оказания услуг), предусмотренных контрактом, заключаемым по результатам конкурентной процедуры, а также опыт выполнения работ (оказания услуг) непосредственно связанный с работами (услугами) выполняемыми в рамках такого контракта (сопоставимый опыт).

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что, согласно извещения об осуществлении закупки, объектом закупки является подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту "Республиканский стрелково-спортивный комплекс им. генерал-майора Д.

В составе извещения установлен код ОКПД2 - 71.12.12.190 (Услуги по инженерно-техническому проектированию зданий прочие, не включенные в другие группировки).

Кроме того, в извещении установлены дополнительные требования к участникам в соответствии с позицией 6 (Работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Комиссией установлено, что, согласно положениям порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по критерию оценки "Квалификация участников закупки", показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" предусмотрено следующее требование: "Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю: разработка проектной документации на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства".

Согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения капитального ремонта.

Проектная документация на проведение капитального ремонта представляется, когда капитальный ремонт объектов капитального строительства, которые перечислены в Классификаторе объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям утв. Приказом Минстроя России от 02.11.2022 N 928/пр.

В зависимости от функционального назначения и характерных признаков объекты капитального строительства подразделяются на следующие виды (п. 2 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (далее - Положение о составе разделов проектной документации)):

а) объекты производственного назначения (здания, строения, сооружения производственного назначения, в том числе объекты обороны и безопасности), за исключением линейных объектов;

б) объекты непроизводственного назначения (здания, строения, сооружения жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также иные объекты капитального строительства непроизводственного назначения). Капитальный ремонт многоквартирного дома без отселения жильцов проводят в соответствии с проектной документацией (п. 5.3.1 СТО НОСТРОЙ 2.33.13-2011, п. 23 Перечня утвержденных стандартов НОСТРОЙ (Письмо Ростехнадзора от 14.08.2012 N 00-02-05/2054));

в) линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и др.).

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что разработка проектной документации и выполнение иных связанных работ в отношении линейных объектов не является сопоставимым опытом работ по отношению к проектированию объекта, являющегося предметом закупки - непроизводственного объекта капитального строительства.

Кроме того, согласно сведениям, размещенным в ЕИС, при проведении закупок с установлением критериев оценки в части квалификации участника закупки по проектированию линейных объектов (в частности, газопроводов, газораспределительных сетей), Уполномоченное учреждение определяет сопоставимость опыта только с указанием ограничения на проектирование линейных объектов (закупки с номерами извещений в ЕИС: 0813500000124025147, 0813500000124022764, 0813500000124020586, 0813500000121017384).

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что условия сопоставимости контрактов (договоров), которые установлены Заказчиком в рамках порядка оценки, не соответствуют требованиям Постановления Правительства N 2604 и нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика, Уполномоченного учреждения, сформировавших Порядок рассмотрения и оценки заявок, включающий вышеперечисленные положения, нарушают п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

С целью устранения выявленных нарушений, Комиссией принято решение о необходимости выдачи предписания об отмене протоколов, составленных в ходе определения поставщика, внесении изменений в Извещение о проведении Конкурса.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия Заказчика при проведении открытого конкурса "N зз-0017-13631-2025 Подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту "Республиканский стрелково-спортивный комплекс им. генерал-майора Д." (номер извещения в ЕИС - 0813500000125005867) обоснованной.

2. Признать в действиях КУ УР "У", ГКУ УР "РЦЗ УР" нарушение ч. 5 ст. 42 и п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Конкурсной комиссии, Заказчику, Уполномоченному учреждению предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе определения поставщика, внесения изменений в Извещение о проведении Конкурса.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.