Решение Московское УФАС России от 28.04.2025 N 077/06/106-5680/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Ч. комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок К.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) при участии представителей ФГБУ "ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России": Д. (дов.N 12 от 14.01.2025), В. (дов.N 54 от 09.10.2024),

в отсутствие представителей ООО "К", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе,

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на комплект сборной модульной конструкции для размещения "БИОТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО НАУЧНОИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО ЦЕНТРА ФМБА РОССИИ" (Закупка N 0373100013425000113) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В составе жалобы Заявитель указывает, что в структурированной форме извещения Заказчиком неправомерно не указаны требования к характеристикам оборудования, предусмотренные Заказчиком в электронном документе "Приложение_N 1_к_Техническому_заданию_СХЕМА_ОБОРУДОВАНИЯ".

В частности Заявитель указывает на следующие требования, указанные в электронном документе "Приложение_N 1_к_Техническому_заданию_СХЕМА_ОБОРУДОВАНИЯ":

-"18 Санузел: 2.40 м2";

-"101 Кладовая уборочного инвентаря: 2,16 м2";

-"103 Санпропускник общий D/C: 10.51 м2";

-"104 Кладовая уборочного инвентаря: 2,16 м2";

-"115 Шлюз B/C: 3.80 м2";

-"117 Тамбур: 2.16 м2".

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что в описании объекта закупки, размещенном Заказчиком в электронном документе "3. Описание объекта закупки", Заказчиком установлено в том числе следующее требование к закупаемому оборудованию:

-"18 Санузел: >= 2,50 М2";

-"101.Тамбур: >= 2,00 М2";

-"103.Санпропускник общий D/C: >= 10,50 М2";

-"104.Тамбур: >= 2,00 М2";

-"115.Производственная зона T-клетки (B): >= 3,50 М2";

-"117.Воздушный шлюз С/В: >= 2,00 М2".

Также в описании объекта закупки указано: "Согласно п. 13. Требования, предъявляемые к габаритам ОБОРУДОВАНИЯ.

Оборудование должно иметь габаритные размеры в соответствии с требованиями объекта закупки к составу и площадям помещений. Планировка помещений должна быть выполнена в соответствии с Приложением N 1 к техническому заданию - Схема Оборудования. Допускается отклонения размеров помещений не более (+/-5%). В случае большего изменения размеров помещений, данные изменения должны быть согласованы с Заказчиком. Требуется предусмотреть зону размещения вентиляционного инженерного оборудования в верхнем техническом пространстве с выходом на кровлю.

Участник вправе указать свои характеристики предлагаемого товара, которые не противоречат техническим характеристикам указанных в описании объекта закупки. Полный набор помещений отражен в схеме (приложение N 1 к ТЗ)".

При этом в электронном документе "Приложение_N 1_к_Техническому_заданию_СХЕМА_ОБОРУДОВАНИЯ" Заказчиком указаны следующая информация об объекте закупки:

-"18 Санузел: 2.40 м2";

-"101 Кладовая уборочного инвентаря: 2,16 м2";

-"103 Санпропускник общий D/C: 10.51 м2";

-"104 Кладовая уборочного инвентаря: 2,16 м2";

-"115 Шлюз B/C: 3.80 м2";

-"117 Тамбур: 2.16 м2".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика указал, что описание объекта закупки и структурированная форма извещения содержит указанные в составе жалобы требования к товару и сформирована Заказчиком правомерно.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования

КТРУ).

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссией Управления установлено, что, вопреки пояснениям представителя Заказчика, в структурированной форме извещения отсутствуют требования к характеристикам оборудования, предусмотренные электронным документом "3. Описание объекта закупки", например, отсутствует требование "103.Санпропускник общий D/C: >= 10,50 М2".

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что требования к характеристикам, указанные в электронном документе "3. Описание объекта закупки" и электроном документе "Приложение_N 1_к_Техническому_заданию_СХЕМА_ОБОРУДОВАНИЯ" определены противоречивым образом.

Также Комиссия Управления отмечает, что в описании объекта закупки Заказчиком указано "Планировка помещений должна быть выполнена в соответствии с Приложением N 1 к техническому заданию - Схема

Оборудования. Допускается отклонения размеров помещений не более (+/-5%)", однако в описании объекта закупки, структурированной форме извещения в ряде случаев участникам закупки не представляется возможным указать значение характеристики с соответствующим допустимым отклонением.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "К" на действия ФГБУ "ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку предписание выдано ранее в рамках рассмотрения жалобы ООО "Р" по делу N 077/06/106-5456/2025 от 23.04.2025. Кроме того при исполнении предписания по вышеуказанному делу Заказчику необходимо руководствоваться также позицией контролирующего органа, изложенной в настоящем решении.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.