Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 28.04.2025 N 086/06/32-789/2025

Резолютивная часть объявлена 23.04.2025

Изготовлено в полном объеме 28.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок;

- М. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видеоконференц-связи К. по доверенности N 22-04 от 22.04.2025 г.;

от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

от Уполномоченного органа - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО "К" (ИНН: <...>, ОГРН:

<...>) N 4321/25 от 18.04.2025 г., на действия Заказчика - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Лицей N 1 имени Александра Сергеевича Пушкина", Уполномоченного органа - Администрация города Нижневартовска, при проведении откытого конкурса в электронной форме, предметом которого является Оказание услуг по организации в 2025-2026 учебном году питания обучающихся (извещение N 0187300001225000141) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО "К" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) N 4321/25 от 18.04.2025 г., на действия Заказчика - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Лицей N 1 имени Александра Сергеевича Пушкина", Уполномоченного органа - Администрация города Нижневартовска, при проведении откытого конкурса в электронной форме, предметом которого является Оказание услуг по организации в 2025-2026 учебном году питания обучающихся (извещение N 0187300001225000141).

Заявитель обжалует порядок рассмотрения и оценки заявок.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении за-купки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеюще-го право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извеще-ние об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, ве-личины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавли-вается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников за-купки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены ре-гулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указан-ные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с конкурсной документацией оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении измене-ний в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Прави-тельства Российской Федерации" (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с на-стоящим Порядком баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участ-ников закупок.

В соответствии с пунктом 24 Порядка для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Порядком, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании обо-рудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услу-ги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня ква-лификации.

Согласно пункту 27 Порядка для оценки заявок по показателям оценки, в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "б" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по показателю, предусмотренному подпунктом "б" пункта 24 настоящего Положения, и необходимых для постав-ки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие оборудования и других мате-риальных ресурсов, предусмотренных перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки); договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки); выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право соб-ственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня оконча-ния срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участни-ка закупки); договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистри-рованного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окон-чания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды); иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполне-ния контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объек-та недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании);

в) к оценке принимаются документы, предусмотренные подпунктом "б" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие до-кументы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бу-мажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверен-ные участником закупки их копии.

Согласно извещению N 0187300001225000141 показателями оценки критерия "Квалификация участников закупки" являются:

1.Наличие у участников закупки оборудования и других материальных ресурсов на праве соб-ственности или ином законном основании - 40% (показатель оценки, детализирующий данный по-казатель оценки "Наличие складских помещений, расположенных на территории города Нижне-вартовска для хранения запасов продовольствия, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании" со значимостью 100%);

2.Наличие у участников закупки опыта оказания услуг, связанного с предметом контракта - 40% (показатель оценки, детализирующий данный показатель оценки "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" со значимостью 100%);

3. Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня ква-лификации - 20% (показатель оценки, детализирующий данный показатель оценки "наличие у участников закупки в штате квалифицированных работников с образованием" со значимостью 100 %). В соответствии с пунктом 4.1. Раздела III. "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" Приложения 4 к Извещению по показателю оценки, детализирующему показатель оценки "Наличие складских помещений, расположенных на территории города Нижневартовска, для хранения запасов продовольствия, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании" к оценке принимаются следующие под-тверждающие документы:

инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки); договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки); выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право соб-ственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня оконча-ния срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участни-ка закупки); договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистри-рованного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды); иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании).

В соответствии с пунктом 10 Извещения срок исполнения контракта с 01.09.2025 по 30.05.2026 (включительно), что составляет 9 месяцев.

Участниками по показателю оценки, детализирующему показатель оценки "Наличие складских помещений, расположенных на территории города Нижневартовска, для хранения запасов продовольствия, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании".

В доводах жалобы Заявитель указывает следующее:

"Участникам закупки, у которых отсутствуют складские помещения на праве собственности на территории г. Нижневартовск, необходимо предоставить договор аренды, срок которого превышает 1 год, поскольку заключить его необходимо до дня окончания подачи заявок (08.04.2025), а срок оказания услуг по контракту с 01.09.2025 г. по 30.05.2026 г. Таким образом, срок договора аренды должен составлять как минимум 14 месяцев.

Участникам закупки, у которых отсутствовало складское помещение в г. Нижневартовске на праве собственности, необходимо было в период с даты размещения закупки 22.03.2025 и до окончания подачи заявок 08.04.2025 (12 рабочих дней) заключить договор аренды объекта недвижимого имущества с арендодателем и зарегистрировать данный договор аренды в государственном реестре недвижимости.

Тем самым, мы делаем вывод, что заключение договора аренды, его государственная регистрация, оплата государственной пошлины за регистрацию объекта недвижимости с даты публикация закупки до окончания подачи заявок, весьма затруднительно в связи с весьма коротким сроком на осуществление всех необходимых действий."

Согласно пункту 2 статьи 651 Гражданского кодекса РФ, Договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Между тем, срок исполнения контракта составляет 9 месяцев.

Так, договор аренды здания, заключенный на срок 9 месяцев не подлежит государственной регистрации.

Следовательно, договор аренды на срок исполнения контракта принимается к оценке.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является необоснованным.

Жалоба ООО "К" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) N 4321/25 от 18.04.2025 г. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями За-кона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "К" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) N 4321/25 от 18.04.2025 г., на действия Заказчика - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Лицей N 1 имени Александра Сергеевича Пушкина", Уполномоченного органа - Администрация города Нижневартовска, при проведении откытого конкурса в электронной форме, предметом которого является Оказание услуг по организации в 2025-2026 учебном году питания обучающихся (извещение N 0187300001225000141) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.