Решение Брянское УФАС России от 28.04.2025 N 032/06/99-424/2025

Резолютивная часть решения оглашена 24.04.2025, решение изготовлено 28.04.2025 г. Брянск

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее-Закон о контрактной системе), под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, жалобы на действия ГБУЗ "Б" (вх. N 2964 - ЭП/25 от 15.04.2025), в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 21.04.2025;

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей заказчика ГБУЗ "Б", Управление государственных закупок Брянской области, а также представителя заявителя ООО "СА";

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком ГБУЗ "Б" по соблюдению требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на приобретение реагентов для анализатора серии МЕК для нужд ГБУЗ "Б" за N 0127200000225001827,

28.03.2025 года в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение реагентов для анализатора серии МЕК для нужд ГБУЗ "Б" за N 0127200000225001827.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 506 532,54 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе установлен 08.04.2025 09:00 (МСК).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0127200000225001827 поступило три заявки участников закупки, заявки участников закупки под N 118614014, 118616589, 118617698.

Заявки под номерами N 118616589, 118617698 признаны несоответствующими по следующему основанию: "Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14-все заявки на участие в закупке, содержащие предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения. Комиссия отклоняет данную заявку, так как согласно постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (пп. "а" и "б" п. 3), участник не предоставил - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции с указанием информации о совокупном количестве баллов; - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза с указанием информации о совокупном количестве баллов; или - сертификат о происхождении товара (СТ-1), выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. Заявка участника отклоняется в связи с подачей на участие в закупке заявки, содержащей предложение о поставке товара, которая по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения."

Заявитель ООО "СБ" считает, что заявка победителя ООО "М" (под N 118614014) необоснованно признана соответствующей требования документации о закупке.

До осуществления внеплановой проверки в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области (вх. 3166-ЭП/25 от 23.04.2025).

По итогам внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующим выводам:

Комиссией по осуществлению закупок Управления государственных закупок Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки не нарушены положения подп. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, а также положения п. 2) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, согласно которым при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, поскольку комиссией по осуществлению закупок по осуществлению закупок Управления государственных закупок Брянской области правомерно принято решение о признании соответствующей заявку участника закупки ООО "М" (идентификационный номер заявки N 118614014).

Объектом осуществляемой закупки является приобретение реагентов для анализатора серии МЕК:

- реагент для лизиса клеток крови ИВД (КТРУ 21.20.23.110-00004861);

- моющий/чистящий раствор ИВД, для автоматических/полуавтоматических систем (КТРУ 21.20.23.110-00005561);

-Буферный промывающий раствор ИВД, автоматические/полуавтоматические системы (КТРУ 21.20.23.110-00005491);

- Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы (КТРУ 21.20.23.110-00000016).

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп."б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Абз.3 п. 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Инспекцией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемого товара "приобретение реагентов для анализатора серии МЕК" Заказчиком установлены ограничения, предусмотренные абз.3 п. 1 Постановления N 1875.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, а также с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Заказчиком в п. 4.1 Таблицы "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" установлены требования к составу заявки участников закупки: "информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара в соответствии с пп. "а" и "б" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" является:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции с указанием информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок - для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации,

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза с указанием информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации".

Участником закупки с присвоенным порядковым номером N 118614014 (ООО "М") в составе заявки предложен к поставке товар, страной происхождения которого является Российская Федерация и также указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции:

- реагент для лизиса клеток крови ИВД, реестровый номер 10461424, ООО "Р";

- моющий/чистящий раствор ИВД, для автоматических/полуавтоматических систем реестровый номер 10461435, ООО "Р";

-буферный промывающий раствор ИВД, автоматические/полуавтоматические системы, реестровый номер 10461437, ООО "Р";

- буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы реестровый номер 10461436, ООО "Р".

Участниками закупки присвоенными порядковыми номерами N N 118616589, 118617698 в составе заявки предложен к поставке товар, страной происхождения которого является - Российская Федерация, без указания номера реестровой записи.

Таким образом, Инспекция Управления приходит к выводу, что у комиссии уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области имелись основания для признания заявки победителя соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Инспекция Брянского УФАС России,

Признать доводы, изложенные в обращении ООО "СБ" на действия заказчика ГБУЗ "Б", уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области при проведении электронного аукциона на приобретение реагентов для анализатора серии МЕК для нужд ГБУЗ "Б" за N 0127200000225001827 не подтвердившимися.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.